在工业一线，数据让机器会思考，让制造变为智造；在广袤田野，数据成为最了解土地的新工具，精准播种每一份丰收的希望；在繁华都市，数据是永不疲倦的智慧大脑，让生活更美好，城市更宜居……数据不再是沉睡的资源，一场以数据为驱动的服务革命悄然发生。

当前，数据要素市场化配置改革进入深水区，上海再次以开放姿态搭建全球数商交流平台。11月25日，2025全球数商大会在上海国际会议中心隆重开幕。这场上海连续5年成功举办的盛会，已成为观察中国数据要素市场发展的一个重要窗口。

开幕式上，同时举行了2025年“数据要素×大赛”全国总决赛颁奖仪式，其中，一等奖获奖团队17支，二等奖获奖团队38支，三等奖获奖团队54支，优秀奖获奖团队74支。

本届大会将通过“会、商、展、用”四大板块，搭建全球数据要素领域交流合作平台，不仅展示了数据要素市场化配置改革的阶段性成果，更勾勒出数字中国建设的未来图景。

PART 01

行业新动态：

从“数据赋能”到“价值共创”

我国数据资源丰富，产业体系完备，应用场景广阔，市场空间巨大。如何推动数据要素供得出、流得动、用得好、保安全？“数据要素×大赛”成为推动数据要素各个行业领域深度融合与创新应用加速落地的重要平台。

作为我国首个聚焦数据要素开发应用的全国性大赛，本次大赛由国家数据局等20个部委联合主办。2025年“数据要素×大赛”覆盖32个赛区，历时7个月，吸引了超11.7万名选手参赛，参赛项目超过2.3万个，较去年增长20%。参赛主体中，国企和民企合计占比超2/3，中小企业亦超2/3，生动展现了产业、政策和市场协同推动的积极成效。

潍柴动力股份有限公司（以下简称“潍柴”）的“中国动力心脏——可信数据赋能高端制造全链协同与跃迁”项目荣获工业制造一等奖。

潍柴自2020年以来，连续4次打破内燃机热效率世界纪录，并在2024年4月成功发布全球首款本体热效率达53.09%的发动机，将中国内燃机技术推向世界巅峰，实现了工业装备动力的自主可控。

“多项核心世界纪录突破的背后，最重要的是数据。”潍柴流程与IT部副部长唐波介绍，潍柴联合2000多家供应链企业，搭建了覆盖极限工况全域的高质量数据采集网，采集数据2亿多条，经过4年的沉淀和积累，逐步形成了120tb的高质量数据集，为发动机大模型的研发提供了优质燃料。

在场景牵引、多元数据供给、产业政策引领与市场激励的共同促进下，越来越多的数据得以“供出来”。

公共数据开发利用的政策效应正在加快显现。国家数据局党组书记、局长刘烈宏介绍，参赛项目中利用了公共数据的项目占比达到了53%，其中有43%的项目是通过授权运营这一新模式获取的，很多企业主动参与数据价值的挖掘，形成数据资源化、资产链条化的价值闭环。

大赛数据显示，有64%的项目通过企业数据构建产品服务，其中利用自有数据的占比为62%，利用产业链上下游合作伙伴的数据占比是54%。

与此同时，数据流通交易的形态更加丰富——有什么样的数据开发利用的方式，就会伴随与之相适应的数据流通交易模式。今年的赛事反映了这一特点。刘烈宏介绍，数据产品和服务类型持续丰富，参赛项目中约40%的企业提供指数订阅分析报告等数据产品和服务，有15%的企业对外提供数据集等资源型数据产品和服务。数据交易正成为企业获取数据资源的重要渠道，在本次大赛中，有超过50%的决赛项目进行过数据交易，超过12%的项目是通过数据流通服务机构进行的数据交易。

从企业转型到产业变革，数据驱动正持续赋能经济社会发展，不断构筑数字中国发展的新途径。大赛数据显示，有50%的项目利用数据实现降本增效，有22%的项目以数据驱动产业链、供应链协同带动经济发展，有32%和19%的项目分别实现带动就业和绿色低碳发展等社会效益。

数据的可复制、易传输、承载个人隐私、企业商业秘密等特点，决定了数据具有很强的负外部性，其开发利用需要抑制其负外部性，离不开各方互信、安全可控的设施来支撑。数据基础设施正成为打破“数据安全、合规、高效”不可能三角，促进数据高效流通的重要支撑。

本次大赛中超过15%的项目，以可信数据空间为依托，深度集成隐私保护计算、区块链等技术，构建贯穿数据流通利用全流程的信任链条，使数据整个流通利用的过程可管、可控、可计量，推动医疗、工业、深空探测等领域高价值数据的深度开发利用。

“十五五”规划建议明确提出“深入推进数字中国建设”“促进实体经济和数字经济深度融合”。在这一背景下，数据要素作为新型生产要素，其战略价值愈加凸显。

下一步，国家数据局将聚焦建设开放共享安全的全国一体化数据市场，加大对数商在内的各类数据流通服务机构的培育力度，以繁荣数据产业生态，进一步激发市场活力，释放数据要素的价值。

刘烈宏特别强调了三类数据流通服务机构的作用：一是支持数据交易所加快探索建立数据流通交易全链条的服务体系；二是支持数据流通服务平台企业加快拓展行业数据融合利用的新模式；三是支持数商进一步发挥产品和服务开发功能。这三类主体正成为繁荣数据产业生态的重要力量。

PART 02

推动数据要素市场化配置改革的上海实践

上海作为改革开放的前沿阵地，早在四年前就敏锐抓住数据要素市场化配置的历史机遇，率先发起全球数商大会。四年来，数商大会见证了上海数据要素市场的蓬勃发展。

从最初的概念探讨到如今的实践落地，从单一的数据交易到全生态链培育，上海已形成较为完备的数据要素市场体系。

在上海的数据要素市场建设中，浦东新区无疑是最亮眼的增长极和试验田。作为大会指导单位与举办地，浦东新区已成为历届全球数商大会的坚定支持者和重要参与者。

截至2024年，浦东数字经济领域总营收达1.27万亿元，数商企业超1万家，规模以上企业突破2千家，涵盖数据产业全链条。在集成电路、人工智能领域，浦东的产业规模分别达3305亿元、1638亿元，占全市比例分别为75%和36%。

在制度创新与平台建设方面，浦东率先建设交通大数据、科学大数据两个市级数据创新实验室，推动公共数据授权运营、健康医疗数据开发利用等多项地方性法规落地。

上海数据交易所落地浦东后，已实现10省市“一地挂牌、全网互认”，累计交易额超11亿元，挂牌数据产品超2000个，为数据要素流通提供了坚实支撑。

今年8月，上海市数据局推出首批数商企业政策服务包，发布上海首批数商入库名单、产品清单、场景清单，绘就一幅聚数能力持续增强、用数场景日益多元、乘数效应充分释放的申城数智新图景。

浦东新区数据局党组成员、副局长岑焕彩表示，浦东将以本次大会为契机，深化数据要素市场化配置改革。具体措施包括：发挥立法优势，在健康医疗、科学数据等领域开展制度创新突破；以张江科学城等四大区域为载体，推动数据要素与产业要素全域协同；加强数字公共服务体系建设，推进数字出海服务基地建设；筹建浦东数商协会，开展优秀数商入库与产品评选工作，加大培育力度。