为深入贯彻落实中央、上海市人才工作会议精神，坚持人才  引领发展的战略地位，根据上海构建“一核、三区、一带、五城、 辐射全市”高水平人才高地雁阵格局的目标任务，全力建设人才  引领高质量发展高地，全面打响“海聚英才·智汇闵行”人才工  作品牌，着力实施闵行“春申金字塔人才计划”，引领闵行经济社会高质量发展，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯 彻习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措，深 入实施新时代人才强国战略，深入贯彻落实习近平总书记考察上 海重要讲话精神和对上海人才工作的一系列重要指示，助力上海 建设高水平人才高地，让人才领跑经济转型升级“加速度 ”，打 出城市品质和软实力提升“组合拳”，领奏人民城市建设“最强 音 ”，领唱全区全域协同发展“大合唱”，为闵行全面建设创新开放、生态人文现代化主城区提供坚强的人才支撑。

（二）基本原则

——坚持党管人才。把握正确政治方向，树立强烈的人才意识，真正把人才作为第一资源、战略资源、最宝贵资源，真正做 到寻觅人才求贤若渴、发现人才如获至宝、举荐人才不拘一格、

使用人才各尽其能。

——服务发展大局。聚焦虹桥国际开放枢纽建设和上海南部 科创中心建设，围绕“一南一北”空间发展战略、“4+4 ”重点产 业发展和“五型经济 ”集聚区建设的人才需求，集聚和培养一大 批引领支撑科技创新策源、高端产业发展、城市治理创新的优秀人才，进一步推进闵行经济高质量发展。

——体现分类施策。立足各领域人才发展重点，针对战略科 学家、科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师等 不同人才群体分类施策，精准对接各类人才需求，以更加有效的举措抓实各类人才队伍建设。

——突出市场导向。发挥市场配置人力资源的决定性作用， 尊重用人单位主体地位，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，实现人才配置最优化、人才价值最大化。

——打造优质生态。积极营造尊重人才、求贤若渴的社会环 境，公正平等、竞争择优的制度环境，待遇适当、保障有力的生活环境，努力形成识才爱才敬才用才的良好氛围。

（三）主要目标

未来五年闵行建设人才引领高质量发展高地的主要目标是：主动承接虹桥国际中央商务区建设国际人才港和闵行黄浦江沿岸区域建设重要人才发展带的任务，基本建成与虹桥国际开放枢纽 建设和上海南部科创中心建设相匹配、与“4+4 ”重点产业发展相 适应的人才队伍，有效提升闵行高端人才的集聚功能、人民城市 的服务功能、科技创新的策源功能和成果转化的承载功能，力争全区汇聚百万人才大军。

——海外高层次人才总量全市领先。建立更加开放的人才发 展格局，引进 100 名国家级海外高层次人才、500 名市级海外高层 次人才，保持全市领先地位。充分发挥区内两家市区共建留创园的集聚联动优势，孵化 100 家留学人员创业企业。

——战略性人才力量初具规模。充分发挥上海交大、华东师 大、上海航天技术研究院、紫竹国家高新技术产业开发区等高校、 科研院所、园区的优势，通过优先保证人才发展投入，引导社会 资本成立人才发展基金，发现、培养和造就战略性人才力量。到2025 年，市级以上领军人才突破 80 人。

——金字塔型人才队伍更加坚实。培养造就更加宏大的人才 队伍，构建由卓越人才、杰出人才、精英人才、青年创新人才组 成的梯次更为合理的约 1 万人的高层次人才结构，形成塔顶更尖、塔体更强、塔基更厚的金字塔型人才格局。

——人才支撑作用显著增强。通过人才链赋能产业链、支撑 创新链、彰显价值链，助力国家产城融合示范区、国家科技成果转移转化示范区、国家军民融合创新示范区等国家级示范区建设。到 2025 年，全区高新技术企业总量突破 4000 家，每万人口发明专利拥有量突破 92 件，保持全市领先地位。

——高品质人才社区形成样板。在北部地区先行建设高品质 人才社区，加快集聚跨国公司、海外研发机构、国际学校、国际 医院、国际人才公寓和国际人才服务机构，畅通国际货币、支付、 结算、税收、保险及国际互联网等服务，打造高品质人才社区“闵行样板”。

——人才发展环境持续优化。高标准建设“零距离”人才服 务体系，推进人才服务数字化转型，实现人才政策“一网查询”、 人才需求“一 口受理”、人才服务“一码集成”。重点解决人才 关注的教育、医疗、住房等突出问题。五年内，全区新建、筹措 5万套人才公寓。

（四）空间布局

按照闵行“南北联动、双核辐射 ”的空间发展战略，主动承  接上海建设高水平人才高地的发展任务，构建“一带两极多区” 的闵行人才空间发展格局和集聚态势，促进区域“群雁齐飞 ”协  调发展。“一带 ”为前湾至零号湾的人才引领发展带，放大多重  国家战略的叠加效应，通过人才、资金、技术等要素跨区域自由  流动，促进“校区、园区、社区 ”协同联动，实现“产才城 ”深  度融合，引领经济社会高质量发展。“两极 ”分别为北部虹桥国际开放枢纽建设发展极和南部科创中心建设发展极。北部依托虹桥国际中央商务区国际人才港，加快中国上海人力资源服务产业 园虹桥园建设，全力打造高品质国际化人才社区；南部依托黄浦 江沿岸重要发展带，发挥“大零号湾 ”科技创新策源功能，着力 引进、发现和培养战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年 科技人才、卓越工程师等战略性人才力量。“ 多区 ”指在紫竹国 家高新技术产业开发区、闵行经济技术开发区、临港浦江国际科 技城等产业园区、科创园区打造高端制造业人才集聚区，重点建 设高端装备、新一代信息技术、人工智能、生物医药等高端制造 业人才队伍；在莘庄商务区、七宝生态商务区、剑川路商务区等 商务区打造现代服务业人才集聚区，重点建设国际商贸、现代金融、文化创意、科技服务等现代服务业人才队伍。

二、重点任务

（一）加快集聚全球高端人才，彰显国际化人才导向

1.大力集聚海外高层次人才。抢抓海外引才窗口期，充分发 挥区内上海交大、华东师大、上海航天技术研究院、紫竹国家高 新技术产业开发区等高校、科研院所、园区的引才作用，加快集 聚全球高端人才和智力资源，大力引进一批具有国际视野、拥有 自主知识产权、引领产业发展的世界级领军人才和海外高层次人 才，加大专项资助、安居补贴、团队建设、创业资助等支持力度。 2.大力推进海外人才基地建设。鼓励有条件的平台载体加快“走出去 ”步伐，推动紫竹国家级海创基地、临港浦江园市级海创基地等在海外设立引才工作站，激励和倡导面向全球延揽人才。 发挥闵行留学人员创业园、莘闵留学人员创业园的海外人才集聚 效应，吸引留学人员来闵行创业，鼓励留学人员参加各类创业大赛。

（二）广聚天下英才而用之，实行更加开放人才政策

3.健全人才分类评价机制。积极承接国家科技人才评价改革 在闵行的试点工作，坚持“破四唯 ”和“立新标 ”并举，为人才 放权松绑，建立以经济贡献、科技贡献、社会贡献为导向的人才 分类评价机制。根据不同单位、不同职业、不同层次人才特点， 建立健全涵盖能力、业绩和贡献等要素，公平公正、科学合理、简便易行的人才评价标准。

4.建立用人主体和行业组织推荐机制。主动向用人主体充分 授权，发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用，最 大程度激发人才在闵行的创造活力。重点企业可推荐团队成员及 青年创新人才进入区级相应人才队伍。律师、医师、会计等专业协会可推荐行业认可的高层次人才进入区级相应人才队伍。

5.完善人才贡献激励机制。针对从事基础科学研究、国家战 略科技任务、“4+4 ”重点产业、哲学社会科学和文学艺术的高层 次人才，给予阶梯式地方经济贡献奖励，激励其在闵行科技创新、 经济发展和文化传播中发挥积极作用。坚持需求导向，为高层次人才提供落户、住房、教育、医疗等方面的综合服务。 

（三）聚焦高精尖缺人才，造就战略性人才力量

6.实施战略科学家引领工程。抓好战略科学家这个“关键少 数 ”，培养好、使用好、服务好旗帜性的科学帅才。与高校、航 天、航空、船舶等区内人才密集领域的重点单位开展战略合作， 发现和培养战略科学家，对落地闵行的战略科学家及团队采取“一 事一议 ”方式，为其工作、生活提供个性化、定制化服务，支持其投身国家战略、参与国际竞争。

7.实施科技领军人才及团队培育工程。以科研、生产一线为 重点，选拔和培养一批处于各领域前沿位置、创造优异成绩的创 新创业领军人才及团队。不断加大国家、上海和闵行领军人才培 养力度，给予入选人才及团队配套资助。通过领军人才的选拔和培养，充分调动人才服务区域经济社会发展的积极性和主动性。

8.实施青年科技人才筑梦工程。进一步加大青年科技人才引 进和培养力度，吸引海内外优秀博士、超级博士后、应届优秀大 学毕业生、外国留学生扎根闵行。设立闵行区长奖学金,支持一大 批优秀青年骨干人才独立开展科研工作、勇挑重担。鼓励上海交 大、华东师大等高校师生在“大零号湾 ”地区创新创业，并重点培养成为青年创业英才。

9.实施卓越工程师提升工程。聚焦闵行具有全球优势的航空 航天、海洋船舶、智能制造等高端装备制造领域，创新产教融合、校企合作的多主体协同育人机制，打造具有扎实理论基础、突出技术创新能力、善于解决复杂工程问题的卓越工程师队伍。鼓励 高校和企业联合培养卓越工程师，成立首席技术官学院、卓越工 程师工作室，实施双导师制，实现产学研深度融合。实施“智能 闵行+ ”计划，探索在人工智能软硬件、无人系统等产业领域自主培养卓越工程师。

（四）建设宏大的人才队伍，构建金字塔型人才结构

10.实施春申金字塔人才计划。把握战略主动，做好顶层设计 和人才战略谋划，根据人才不同类型，建立四层（卓越、杰出、 精英、青年创新）三类（学术类、技术类、管理类）人才分类框 架，形成卓越人才方向引领、杰出人才贡献突出、精英人才支撑有力、青年创新人才数量充足的“金字塔”人才结构。

11.实施产业人才引育计划。聚焦产业发展新形势和重点领域 人才新需求，推动产业链与人才链同频共振、深度融合。积极承 接集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业领域人才培养专 项区级试点，奋力抢夺产业发展先机。充分发挥上海报业集团、 世纪出版集团、华东师大、上海戏剧学院等用人主体引才作用， 繁荣发展文化产业，厚植文化软实力。加快培养农村实用人才，助力乡村振兴战略，促进城乡融合发展。

12.实施高技能人才选树计划。着力提高闵行经济发展质量效 益和核心竞争力，紧紧围绕新一代信息技术、生物医药两个千亿级制造业产业集群建设需要，加强高技能人才队伍建设，加大市 级以上首席技师、高技能人才的激励，营造技能宝贵、劳动光荣 的社会氛围。实施高技能人才“个十百千 ”五年行动，到 2025 年， 成立 1 所技师学院，建立 10 个区技能大师工作室，选推 100 名区 首席技师，新增 1000 名持证高技能人才，为做强“闵行智造”提供强大人才支撑。

13.实施社会事业人才支持计划。加大社会事业各领域急需紧 缺专业人才培养力度，面向国内外引进教育、卫生、文化等领域 发展急需紧缺专业人才。开展闵行社会事业“领航人才”“学科 带头人”“骨干人才”等人才认定、培养和使用工作。加大对顶 尖文化团队、代表性文化人士、优秀文艺人才的支持力度。采用 创业资助、表彰奖励等形式，提高社会工作人才的专业化、职业化水平。

（五）充分发挥区域综合优势，构筑世界一流人才平台

14.打造世界一流人才培育平台。成立闵行春申金字塔人才学 院，探索高校、企业、园区联合培养高素质人才的有效途径，深 化区内高校、职业学校与企业合作订单式培养和联合培养育人模 式，促进政产学研深度融合。推进南科创实训基地建设，组织产 业核心人才及优秀科技企业家参加高规格创新创业能力培训，加强创业人才和高技能人才培养。

15.打造世界一流成果转化平台。充分发挥紫竹国家高新技术产业开发区、闵行经济技术开发区、临港浦江国际科技城、莘庄工业区、马桥人工智能创新试验区等园区科技成果转化承载功能， 积极鼓励高校、科研院所中的科技创新人才开展就地成果转化， 努力放大高校、科研院所科研成果溢出效应，推动更多人才科技创新成果落地闵行。

16.打造世界一流创新创业平台。围绕“大零号湾全球创新创 业集聚区”建设，积极调动上海交大、华东师大等高校人才力量， 打造科技创新策源人才高地。加强院士专家工作站建设，鼓励重 点优质企业申报博士后科研工作站，做实做强博士后创新实践基 地，推动企业加大研发投入，引进和培养更多的优秀后备人才。 加快众创空间、科技苗圃、孵化器、加速器、园区等创新创业平台建设，拓宽人才创新创业投融资渠道，努力降低创业成本。

17.打造世界一流科技服务平台。深入推进国家科技成果转移 转化示范区建设，促进上海国际技术交易市场提升功能、做大规 模，大力支持航空、航天、船舶、核电等具有闵行优势的国家战 略科技力量引进人才开展关键核心技术攻关，大力支持各行业头 部企业、专精特新企业集聚人才设立创新研发中心。培育和支持 一批专门服务于科学研究、创新创业的领军企业，为科技创新、 创业企业提供知识产权保护、人力资源服务等一站式、个性化支持，提升科创服务专业化、规范化、国际化水平。

（六）建设零距离人才服务体系，营造高品质人才生态

18.打造高品质人才社区。依托虹桥国际商务人才港、虹桥国 际中央商务区企业服务中心、虹桥国际中央法务区、虹桥国际医 学园区建设，在海外人才集聚区域建设安全便利、开放包容、宜 居宜业的高品质人才社区，打通一站式海外人才服务绿色通道， 享受医保、体检、出入境“一网通办 ”“一件事”办理等政务服 务，形成智慧、人文、便利的 15 分钟生活圈，让全球人才近悦远来、安居乐业。

19.探索人才金融支撑。积极搭建创投机构与人才创新项目对 接平台，引导金融资本、社会资金向人才集聚；引导提供“人才 投 ”“人才贷”“人才保 ”“人才险 ”等金融产品，满足人才的 资金和风控需求。探索建立政府人才引导基金和市场化人才发展 基金，加大对人才创办企业的投融资力度，鼓励其在主板、 中小板、创业板、科创板、新三板等股票市场挂牌上市。

20.打造“海聚英才·智汇闵行”赛事品牌。定期举办面向全 区的“海聚英才·智汇闵行 ”创新创业活动，培育成为“双招双 引”的标志性活动，不断汇聚人才、技术、项目和资金。设立“海 聚英才·智汇闵行 ”创新创业奖金，重点奖励表现优异的创新创 业人才及其团队。高质量举办“4+4 ”重点产业国际人才交流活动，持续放大中国进口博览会溢出效应。

21.推动人才服务数字化转型。打造人才综合服务信息化平 台，整合政策咨询、项目申报、融资对接、业务办理等服务内容，实现人才身份“一卡（码）通”识别、人才服务“一件事”办理。向优秀人才发放“春申金字塔人才服务卡（码） ”，提供人才服 务电子地图，设立人才服务专窗专栏，健全“零距离 ”人才数字化服务体系，不断提升人才服务满意度。

22.完善人才安居保障体系。建立分层分类、梯度保障的人才 安居补贴机制，加大购房和租房补贴力度。加大对高校、科研院 所、众创空间周边人才公寓的保障力度，建设数量充足、布局合 理、配套齐全、生活便利的人才公寓供应体系。根据闵行产业发 展、科技创新、招商引资、社会民生等需求，将重点单位、重点 企业、研发团体的核心团队成员、急需紧缺业务骨干等列为优先 保障对象。实施“党建引领、人才参与、多方协同”的社区治理 创新模式，推动属地社区治理和配套公共服务落地，打造集党群、 生活、健康等服务于一体的人才公寓“共享空间 ”，并在重点人才公寓建设“初心驿”，让人才充分感受到党和政府的关心关怀。

三、加强党对人才工作的全面领导

（一）健全党管人才工作格局

坚持“一把手”带头抓“第一资源”，形成党委统一领导， 组织部门牵头抓总，人力资源社会保障部门具体落实，有关部门 各司其职、密切配合，用人单位主体作用充分发挥，社会力量广 泛参与的人才工作格局，健全统分结合、上下联动、协调高效、 整体推进的人才工作运行机制。建设一支高素质专业化的人才工作者队伍，加强人才工作者培训，全面提升人才工作整体水平。

（二）完善人才引领工作体系

持续发挥党组织凝聚人才作用，深化党委联系服务重点单位、 高层次人才工作,加强对专家人才的政治引领和政治吸纳，深入开 展爱国奋斗精神教育，做好高层次人才国情研修工作。鼓励各领 域、各行业、各街镇（莘庄工业区）选树人才先进典型，加强优 秀人才事迹宣传，打造人才主题公园、人才标志建筑、人才宣传 专栏等人才工作阵地，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的舆论氛围。

（三）加强人才工作责任落实

各相关职能部门要出台具体的政策措施，把吸引人才集聚、 促进人才发展、支持人才创新创业、保障人才工作生活落在实处。 各街镇（莘庄工业区）要具体抓好本区域的重大人才工程实施、 相关人才政策和工作任务落实。组建由各职能部门人才工作者组 成的闵行高层次人才服务团，保障各项人才政策落实到位。深入 实施人才工作目标责任制考核，将考核结果作为领导班子评优、 干部评价的重要依据。积极引进和培育人才发展和人力资源服务机构，通过市场化力量提升全区人才工作水平。本实施意见自 2022 年 3 月 1 日起实施，由区人才办负责解释。