“十四五”时期,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是上海在新的起点上全面深化“五个中心”并向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市目标迈进的关键五年,也是闵行开启全面建设创新开放、生态人文的现代化主城区的重要五年。为贯彻实施人才引领发展战略,加快海内外优秀人才集聚培养,现根据《上海市闵行区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,编制本规划。
一、“十三五”时期闵行人才工作主要进展与成效
“十三五”时期,闵行坚持“聚天下英才而用之”理念,全力引育矢志爱国奉献、勇于创新创造的优秀人才,着力建设一流的人才发展环境,切实发挥人才引领发展的决定性作用。五年里,一是不断提升人才竞争比较优势,截至2020年底,闵行党政人才、经营管理人才和专业技术人才等人才资源总量为50万人,比2015年底增加6.7万人。拥有国家级、市级海外高层次人才603人,占全市引进总数21.3%,位列全市第二。累计培养国家领军人才7人、上海领军人才49人、闵行领军人才771人,高层次人才总量在全市排名前列。二是不断深化体制机制改革,进一步健全人才工作领导体制,出台“春申人才计划”、教育卫生专项人才政策,完善当代工匠、健康卫士、青年创业英才等选树机制,全面激发人才创新创业动能。三是不断完善人才载体平台,围绕人才事业需求,初步形成了人才智力集聚、人才创新创业、人才成果转化、人才科研合作、人才能力培育、人才柔性引进、人才合作交流七大平台,助推地区经济发展。四是不断优化人才发展环境,进一步深化人才安居工程,加大租赁房源筹措,开展“人才公寓示范点”建设。着力打造闵行人才服务品牌,以“春申人才服务卡”为载体,积极为人才提供教育、医疗、文化、体育等各类个性化服务。五是不断加强政治引领和政治吸纳,进一步落实党委联系服务专家制度,做好区四套班子领导联系人才工作,组织专家人才参与各类国情研修,深入开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动。
对标一流水平、更高标准,闵行人才工作还面临一些问题,集中表现在:人才竞争力和能级有待进一步提升,大师级领军人才、高层次海外人才和著名企业家占比不高;人才开发机制有待进一步完善,人才引进范围、人才培养重点、人才激励支持力度还需强化;人才工作合力有待进一步凝聚,政策协同性、体系化和集成度有待进一步提高;人才发展生态有待进一步优化,政策宣传、组织实施机制仍不够完善,区域内的产业技术创新平台还需进一步拓展。
二、面临形势、指导思想、基本原则和发展目标
(一)面临形势
从世情来看,当今世界正经历百年未有之大变局,在后疫情时代,国际环境不稳定性、不确定性增加的大背景下,全球人才形势呈现出人才战略重要凸显、人才短缺常态化长期化特征明显、人才流动国际化日益加剧的总体走向,全球人才越来越向全球创新城市、全球创新网络节点流动集聚。从国情来看,着眼于实现“两个一百年”奋斗目标,顺应中国特色社会主义进入新时代的新要求,构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,必须充分突出“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”,必须突出人才的关键核心作用。从市情来看,按照中央对上海的定位和要求,服务“一带一路”建设和长江经济带发展等国家重大战略,推动长三角地区实现更高质量一体化发展,深化自由贸易试验区改革,当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者,践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念,提升上海城市能级和核心竞争力需要更加有力的人才支撑。从区情来看,十四五时期,闵行将以“加快高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理”为目标导向,根据不同区域的资源禀赋及发展潜能,赋予时代新内涵、实现功能新提升;将作为虹桥国际开放枢纽“一核”“南向拓展带”的重要区域,努力成为国内大循环中心节点的重要支撑、国内国际双循环战略链接的关键环节,并在服务长三角一体化发展中发挥先行者作用;将实施“南北联动,双核辐射”空间发展战略,以南北区域联动发展推动制造业、服务业双轮驱动;将以虹桥、莘庄两大城市副中心辐射带动全区城市更新和开发建设,着力打造资源统筹、功能突出、产城融合的空间发展格局。闵行各项重大发展战略目标的实现亟需各类人才引领和推动。
(二)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实2021年中央人才工作大会精神,充分对接上海“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市建设目标,紧紧把握人才发展新趋势、新动向、新要求、新使命,沿着“五个人人”城市努力方向,全面落实人才引领发展战略。围绕闵行区“十四五”时期“提升核心优势,深度产城融合”发展主线,实施人才强区战略,更加突出人才发展和产业发展融合,更加突出高端引领与整体开发同步推进,加快人才队伍集聚培养,加快人才制度创新突破,加快人才环境打造优化,形成人才优势强、体制机制新、服务集聚多、发展环境好的区域性人才增长极,不断推进区域经济社会升级转型,为闵行建设创新开放、生态人文的现代化主城区提供坚实的人才支持和智力保证。
(三)基本原则
——必须坚持党管人才的政治导向,发挥党的领导核心作用,明确“一把手”带头抓“第一资源”。
——必须对标最高标准、最好水平,面向全球、面向未来,围绕推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理,持之以恒厚植人才优势,汇聚人气、集聚人才、凝聚人心,提升人才归属感和向心力。
——必须敢闯敢试、敢为人先,加大放权松绑,充分激发创新动力和创造活力,提高人才资源配置能力、服务能力和发展能力。
——必须坚持人才市场经济的规律,坚持市场主导,注重发挥各类市场主体的引才育才作用。
——必须营造一流的人才环境,优化人才发展生态,使闵行成为人才友好型城区和人才成就梦想的热土。
(四)发展目标
到2025年,闵行人才发展的总体目标是:以创新创业人才集聚为关键,引进和培育相结合,实施更加积极的人才政策,建立更加灵活的人才管理制度,营造更加适宜的人才创新创业环境,充分发挥各类人才在引领经济社会发展中的关键作用,把闵行建设成为高端人才高度集聚、人才环境全面优化、创新创业空前活跃、新兴产业快速发展的国际化人才新高地。
——海内外人才进一步集聚,全区人才资源总量达到65万人。入选国家级、市级海外高层次人才达到900人,继续保持全市前列,持永久居留证外籍人才和留学归国人才数量显著增加。市级以上领军人才达到80人以上。新引育产业领军人才达100人以上。
——人才队伍结构进一步优化,劳动年龄人口受过高等教育比例达到52%,高技能人才占技能劳动者比例进一步提升。
——人才创新创业能力进一步提升,闵行全社会研发经费支出相当于全区生产总值比例达到12%,每万人发明专利拥有量达92件,高新技术企业数量达4000个。区域内高校、科研院所专家和人才的溢出效应进一步增强,创新引领闵行新一轮发展的优势不断显现。
——人才发展综合环境进一步完善,形成更加完备的人才发展政策体系,人才创新创业服务水平、生活保障、社会氛围持续改善。人才住房保障水平进一步提高,全区用于人才安居的租赁房源规模达到50000套。人才服务能级不断提升,“春申人才服务卡”满意度持续上升。
三、重点任务
(一)实施更具竞争力的人才引进培育工程
1、海外人才集聚计划。落实上海海外引才引领性工程,瞄准科技产业变革前沿领域,依托区域内高校、科研机构、重点企业,积极引进世界一流的顶尖人才和团队。注重发挥欧美同学会闵行分会、留学人员联谊会等社会组织海外人才资源优势,联手区域内高校海外校友会等组织,共同吸引闵行产业发展急需紧缺的海外高层次人才到闵行投资、创新、创业。建立外国人工作居留“一站式”服务平台,推进外国人工作许可“不见面”审批,不断健全完善外籍人才服务体系。积极推动国际人才管理改革试点,为境外高层次专业服务人才来华执业及学术交流合作提供签证、居留、永久居留便利。支持经认定的外籍高层次人才凭其持有的外国人永久居留身份证创办科技型企业,并与中国公民享受同等待遇。
2、领军人才培育计划。坚持以科研、生产一线为重点,选拔和培养一批处于各领域前沿位置、创造优异成绩的创新创业团队带头人进入闵行领军人才队伍。加大领军人才培养制度创新,以提高人才的创新创业能力为核心,加强不同领域人才间交流融合,着力培养复合型的创新创业领军人才。持续拓宽闵行领军人才培养渠道,增强人才创新意识和创新能力,根据不同专业和产业领域的发展需求,有侧重地推出人才培养体系。注重发现和举荐人才,为各类市级以上人才培养计划输送优秀人才,鼓励更多人才脱颖而出。
3、产业人才开发计划。突出“智造闵行、智慧闵行、智能闵行”的引领地位,围绕高端装备、人工智能、新一代信息技术、生物医药和国际商贸、现代金融、文化创意、科技服务等“4+4”重点产业实施卓越制造人才提升工程,研究制定产业人才政策。建立重点产业、重点机构、重点岗位、重点区域、重大项目名录制度。加大重点产业人才开发资助力度,鼓励闵行“4+4”重点产业领域人才围绕优先主题、重大专项,推进研究与试验开发、关键技术攻关和产业化。支持企业大学、创新学院发展,探索企业定向培训机制,加大重点产业人才实践实训力度。鼓励和支持具有较大发展潜力,成长性较好的企事业单位设立院士专家工作站和博士后工作站,着力培养重点产业人才。加强产教融合、校企联合培养,加大新经济产业人才培养力度。完善产业工人中的优秀人才激励机制,激发劳动热情和创造活力。
4、青创人才储备计划。吸引海内外优秀博士后、应届优秀毕业生、外国留学生等青年人才在闵行创新创业。支持资助优秀青年人才申报、参与国家、市级相关项目。积极举办创业峰会、创业新秀评选、大学生创意创业大赛等主题活动,加大大学生创业扶持力度,引导更多青年人才开展科技创新实践活动。加强与高校的联系互动,积极开展暑期大学生实践锻炼和志愿服务活动。深化和完善青年创业英才选拔培养机制,以需求为导向开展课程培训、投融资对接等服务,造就一支适应闵行经济社会发展要求,具有发展潜力的青年创业生力军。深入推进“春申百舸行动”优秀青年企业家培养计划,完善优秀青年企业家的发现、培养和服务工作体系建设,积极构建“亲”“清”新型政商关系,营造有利于青年企业家创新创业的生态环境。
(二)统筹推进各类人才队伍建设
1、党政人才。提高党政人才综合素质,激发党政人才活力,造就一支善于组织引领闵行经济社会发展的高素质党政人才队伍。深化干部人事制度改革,构建有效管用、简便易行的选人用人机制,牢固树立选人用人的基本价值理念和正确导向。坚持德才兼备、以德为先,用好各年龄段干部,使各方面优秀干部充分涌现。加强党政后备干部队伍建设,通过集中培训、挂职锻炼、交流任职等方式加强培养。完善储备人才招引机制,健全储备人才库,建立宽口径、多平台分类培养机制。加大女干部和党外干部选拔力度,大力实施公务员素质提升工程。
2、企业经营管理人才。充分发挥创新型企业家在创新驱动中的龙头作用,重点聚焦一批战略性新兴产业领域以及高新技术企业、创新型企业等主要负责人。聚焦“瞪羚”“准独角兽”“隐形冠军”企业,建立健全“创业孵化、创新支撑、融资服务”培育体系,聚焦成长关键期创新发展需求,集中科技资源,加大在科创板、创业板、中小板、新三板等上市的支持力度。聚焦成长型企业,通过国有企业经营管理人才和民营企业家双向交流挂职、搭建学习交流平台,开展重点培育、跟踪培养,推动传统民营企业嫁接创新资源,运用新技术开发高附加值产品,实现转型升级。加大职业经理人才培养力度,提升专业能力和职业素养。
3、专业技术人才。强化科技创新人才引育,提高科技创新人才的战略地位,重点集聚具备科技创新能力,能够自主创新研发的高层次人才。大力培养、选拔、使用政治过硬、作风优良、业务精通的金融人才,努力建设德才兼备的高素质金融人才队伍。优化教育卫生人才政策,加大教育卫生领航人才、学科带头人、骨干人才、紧缺储备人才培养力度。强化公共卫生人才队伍建设,加强疾病预防控制人才储备。着力建设创新型教师队伍,培养具有跨学科跨学段教学能力的全能型教师,加快提升教师队伍综合素质。加大文化领军人才选拔培养力度,集聚一批文化领军和杰出人才及其团队。
4、高技能人才。突出产业导向,优化技能培训补贴政策,创建一批在行业中处于领先地位、对产业发展有突出贡献的市级、国家级技能大师工作室。积极开展技能竞赛,加大技能人才表彰与宣传,加快建设知识型、技能型、创新型劳动大军。弘扬劳模精神和工匠精神,营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气,努力建设一支与闵行产业体系相匹配的高技能人才队伍。充分发挥区高技能人才服务中心及各镇、街道高技能人才工作站作用,树立标杆、营造崇尚技能氛围,凝聚全区技能人才。
5、农村实用人才。围绕国家“乡村振兴战略”,结合闵行都市现代绿色农业发展实际,不断强化农村实用人才队伍建设。选优配强村“两委”班子成员特别是村党组织书记,不断强化村干部后备队伍建设。实施乡村创业带头人行动,指导和扶持农业经营人才创业。积极培育农业经理人,做大做强稻米、水果等产业联盟。通过项目建设带动经营人才回流农村,引导企业家积极投身乡村振兴事业,为乡村振兴注入现代生产元素。形成本地区农村实用人才培育新模式和政策扶持新举措,不断充实完善农业人才库。探索农村实用人才学历提升和职称评审政策的支持、服务、保障渠道。
6、社会工作人才。积极践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念,夯实城市治理现代化的社区基石。完善继续教育制度,加强社会工作专业培训。鼓励社区工作者、专职党群工作者等学习社会工作专业方法,提高社区工作者中具有专业资质人员比例。加大社会工作人才开发力度,在具有社会服务和社会管理职能的群团组织、事业单位、城乡社区、公益基地中,明确一批社会工作专业岗位,提高专业化水平和能力。探索挖掘一批本区社会工作人才先进典型,并积极向上级部门推荐。积极培育社会工作专业机构,推动社会工作人才职业发展。组织开展本区社会工作从业人员的统计调查工作,准确了解社会工作人才的基本情况、人才结构等基础数据。定期向社会发布社会工作人才发展需求,岗位分布、薪酬待遇、行业发展等信息,促进社会工作人才供需有效对接。
(三)关注人才载体平台建设
1、打造人才智力集聚平台。聚焦闵行国家级产城融合示范区、国家科技成果转移转化示范区、上海南部科创中心核心区等建设任务,联合联动高校、科研院所、创新头部企业等各方资源,加快集聚研发性、功能性机构、高新技术和成果转化类企业。制定闵行重点产业紧缺急需人才目录,完善紧缺急需领域人才申办户籍快速通道,鼓励各类科研主体引进具有世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队,切实提升区域科创策源能力、产业引领力、双创承载力和成果转化力。
2、打造人才创新创业平台。深化紫竹国家高新区、临港浦江科技城、莘闵留创园等人才创新创业平台建设,积极完善人才引进、股权激励、创业孵化、创业融资机制。围绕闵行“南北联动,双核辐射”空间发展战略及“4+4”产业发展布局,进一步释放区域内大厂、大所的载体资源,大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间。深化与知名高校的合作,积极布局大学科技园,共建产业集群、共同设立科技成果转移转化平台,支持和促进高校优质智力资源融入闵行、参与闵行。
3、打造人才成果转化平台。以“大零号湾”全球创新创业集聚区为龙头,推进区校一体化建设,进一步完善医疗机器人研究院、人工智能研究院等平台功能,促进高校人才资源溢出。以上海交大、华东师大、华东理工等大学科技园建设为契机,大力培育技术转移服务、知识产权运营、金融保障等机构,打通“知识—产业—经济”发展链条。
4、打造人才科研合作平台。支持区域内企业建设工程技术研究中心、企业技术中心、创新中心、工程中心(实验室)、院士专家工作站、博士后科研工作站等,对新建的国家级、市级企业研发机构,在项目资助等方面予以支持。鼓励高校、科研院所等单位与园区、企业联合共建新型研发机构,建立产业研究院、研究生院或研究生实践基地,完善产学研用结合的协同育人模式,做大做强产学研用对接平台。
5、打造人才能力培育平台。组织产业核心人才及优秀科技企业家参加高规格创新创业能力培训,培育更多复合型人才。推进南科创实训基地建设,重点加强实验试制、研发服务平台建设,加强创业人才和高技能人才培养。深化区内职业学校与企业合作订单式培养和联合培养育人模式,为本区企业、特别是符合“4+4”产业发展的重点企业提供急需的人才技能培训。加快文化创意、电竞、数字出版、时尚传媒、智慧零售等人才培养和集聚,重点支持区域内文化创意等领域人才获得有薪实习、专业教育培训、市场推广活动等机会。
6、打造人才柔性引进平台。鼓励本区企事业单位以双向挂职、短期工作、项目合作等柔性流动方式,引进一批海内外知名高校、科研院所的专家、教授、博士来闵行发展。通过与单位订立短期工作合同等方式,鼓励人才参与本区企事业单位的科研教学、科研项目攻关、技术开发等工作,促进高层次人才在区域内有效流动,打造区域创新共同体,形成推动协同创新的强大合力。
7、打造人才合作交流平台。紧密结合国家长三角一体化发展战略要求,强化区域间企业项目合作、技术指导、业务外包、人才协同合作,鼓励人才流动、人才信息共享、人才交流活动等,深化区域人才共享机制,加强人才开发的政策协调、制度衔接和服务融合。支持国内外知名学术机构、学术组织、培训机构和区内各类企事业单位、产业联盟、新型研发组织开展创新创业活动。
四、制度创新与环境营造
(一)创新人才发展机制
1、优化人才引进机制。根据中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》,进一步推动人才发展体制机制创新。建立重点产业、重点机构、重点岗位、重点区域名录制度,对业绩突出、贡献巨大、传统评价方法无法评估跨界的新兴领域人才开辟绿色通道,引导人才向重点行业、关键领域、科研和生产一线集聚。创新紧缺急需高层次人才引进模式,不断拓宽引才渠道、拓展引才方式。注重提高用人单位积极性,鼓励有条件的企事业单位通过在外设立研发中心、共建实验室等形式,吸纳用好海内外优秀人才。
2、优化人才培养机制。以助推经济转型发展为导向,注重在实践中发掘、培养、造就人才,构建人尽其才、才尽其用的人才培养开发机制。加大高端装备、人工智能、新一代信息技术、生物医药和现代服务业等重点产业人才开发资助力度,鼓励在重点领域、重大专项推进研究与试验开发,开展关键技术攻关与产业化。有计划地组织各类人才通过进修研修、脱产学习、考察培训、挂职锻炼等多种方式提升能力素质。
3、优化人才激励机制。建立健全与工作业绩紧密结合、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励机制。积极落实研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠、固定资产加速折旧、股权激励分红、技术服务转让税收优惠等激励政策。健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。
4、优化人才评价机制。尊重用人主体评价自主权,建立以科学分类为基础,以激发人才创新创业活力为目的,导向明确、精准科学、规范有序、竞争择优的科学化、社会化、市场化人才评价机制。完善人才评价标准,克服唯帽子、唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向,注重凭能力、实绩和贡献评价人才。改进和创新人才评价方式,畅通人才评价渠道,积极发挥政府、市场、专业化机构、用人单位等多元评价主体作用。创业人才突出对技术能力、团队结构、商业潜力的综合评价;企业人才突出以薪酬为主要依据的市场化评价;各类专业技术人才,突出同行认可,推广第三方评价;技能人才逐步实施企业和行业组织自主评价,支持各类机构举办技能大赛,建立以赛代评、以赛促评的评价模式。
(二)优化人才发展生态环境
1、提升重点区域人才服务能级。围绕“南北联动,双核辐射”空间发展战略,推进北部虹桥国际商务人才港和南部大零号湾科创大厦建设,整合人力资源服务、人才政务服务、创新创业服务,引入服务主体,打造功能定位明、服务产品全、专业程度精、技术含量高、客户体验好的一站式综合服务平台。依托虹桥、莘庄城市副中心建设,助力打造国际商贸、现代金融、文化创意、科技服务等现代服务业集群。设立人才服务窗口,增加人才工作功能,为各类人才提供政策咨询、项目申报引导等“一揽子”服务,形成“零距离”人才服务带。
2、健全人才创新创业服务体系。鼓励专业化市场力量参与聚才留才工作,重点吸引国际化、专业化的知识产权转移转化机构、“猎头”机构、投融资机构等聚集闵行,促进人才链、创新链、产业链、财富链有机衔接和良性互动。通过政府购买服务的方式,大力支持和发展专业化、市场化、社会化科技专业服务机构。加大对研发中介、技术转移、创业孵化、知识产权等科技服务人才的培育。
3、完善人才公共服务体系。着力打造闵行人才服务品牌,丰富“春申人才服务卡”内涵,积极为高层次人才提供安居、就医、子女入学等方面的贴心服务。推进基层人才服务体系建设,不断完善“区—镇(园区)—楼宇”三级联动的人才服务网络,推进人才公共服务下沉。优化服务流程,加强服务整合,嵌入“一网通办”“一网统管”,实现“一号申请、一窗受理、一网通办”,推行网上受理、网上办理、网上反馈。
4、优化人才生活环境。不断提升区域国际化水平,建设国际化社区,促进文化互通、生活互融,打造一流的国际化人才服务环境,增强外籍人才的融入感与归属感。完善人才安居体系,打造布局合理、配套完善、多元运营的人才公寓,增加人才公寓供应量。引导和鼓励各基层单位结合区域实际,整合资源、创新机制,多渠道满足各类人才阶段性居住需求。支持区域内企业、机构提供白领午餐、停车便利、托幼照护、暑假爱心学校、亲子教育等服务,提升人才生活便利度。
五、保障措施
(一)坚持党管人才
坚持党管人才原则,充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势,加强党对人才工作统一领导,做好人才发展宏观谋划和顶层设计。深入落实区重大人才事项报告制度、重点人才计划申报备案制度、重要情况通报制度等。进一步完善本区人才工作目标责任制考核制度,细化考核指标,优化评价方法,切实发挥考核工作对全区人才工作的导向和推进作用。
(二)加强资金保障
综合利用多方面的资金、市场化的手段保障人才发展。优先保证对人才发展的投入,加大对人才引进、人才培养、人才服务等工作的经费投入,把人才经费作为重点项目优先安排、足额保障。人才发展资金实行项目管理,纳入绩效评价,对项目和资金使用实行考核,保证专款专用,保证安全规范。探索人才、科技、金融、产业等政策扶持资金有机联系,提高显示度,增强影响力。
(三)加强人才引领
坚持开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动,引领广大知识分子坚定理想信念,厚植爱国主义情怀。强化专家人才研修班、国情考察等工作,引导人才在思想上与党同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。搭建党内外人才参政议政和参与社会服务的平台,畅通相关渠道。注重将优秀人才吸纳为“两代表一委员”,加强在人才中发展党员工作。充分发挥“领军人才联谊会”、“高层次人才党员之家”、各民主党派区委、海联会、知联会、新联会的作用,加强沟通交流,增强各类人才对党的认同感和归属感。
(四)加强队伍建设
以能力建设为核心,以开拓创新视野、胆识、本领为重点,加大培养开发力度,提高全区人才工作者的全局观念、大局意识、眼界格局,培育和造就一支适应闵行新一轮创新发展的高素质、专业化、复合型人才工作者队伍。
闵行区人才发展“十四五”规划主要指标说明
根据闵行人才工作现状,综合考虑未来五年我区人才工作发展的趋势和方向,共设置了8项主要指标,均为预期性指标。
表1 主要指标体系表
序号 |
指标名称 |
属性 |
单位 |
基准值 2020年 |
目标值2025年 |
备注 |
1 |
人才资源总量 |
预期性 |
万人 |
50 |
65 |
全国通用指标 |
2 |
劳动年龄人口受过高等教育比例 |
预期性 |
% |
50.8 |
52 |
|
3 |
入选国家级、市级海外高层次人才 |
预期性 |
人 |
603 |
900 |
上海特色指标 |
4 |
新引育产业领军人才 |
预期性 |
人 |
- |
100以上 |
|
5 |
市级以上领军人才 |
预期性 |
人 |
56 |
80以上 |
闵行特色指标 |
6 |
高新技术企业数量 |
预期性 |
家 |
1239 |
4000 |
|
7 |
每万人口发明专利拥有量 |
预期性 |
件 |
87 |
92 |
|
8 |
人才安居租赁房源数量 |
预期性 |
万套 |
0.2 |
5 |
上海特色指标2项,分别为入选国家级、市级海外高层次人才、新引育产业领军人才。
结合闵行实际情况所确定的闵行特色指标4项,分别为:市级以上领军人才、高新技术企业数量、每万人口发明专利拥有量、人才安居租赁房源数量。
单项指标说明:
1、人才资源总量。
指标解释:人才通常是指具有一定的专业知识或者专门技能,进行创造性劳动并作出贡献的人。统计学标准为:“具有中专以上学历和初级以上职称的人员”。人才资源总量是指党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才数量之和。
(1)党政人才:指公务员、参照公务员法管理的群团机关工作人员。
(2)企业经营管理人才:指在企业经营管理岗位上工作的人员,包括出资人代表、经营管理人员、党群工作者。
(3)专业技术人才:指具有专业技术职称和没有专业技术职称但在专业技术岗位上工作的人员。
(4)高技能人才:指在生产或者服务等领域岗位一线的从业者中,具有精湛专业技能,关键环节发挥作用,能够解决生产操作难题的人员,包括高级技师、技师和高级工执业资格及相应职级的人员。
(5)农村实用人才:指具有一定的知识或者技能,能够起到示范带头作用,为当地农业和农村经济发展作出积极贡献,并得到群众认可的农村劳动者,包括生产型人员、经营型人员、技能带动型人员、科技服务型人员、社会服务型人员。
(6)社会工作人才:指在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中,从事专门性社会服务工作且具有中级社工师以上职称的人员。
统计方法:公有制领域人才以各单位年报为准;非公有制领域人才、农村实用人才以区统计局年度抽样调查数据为准;社会工作人才以区民政局年报为准。
2、劳动年龄人口受过高等教育比例
指标解释:是指劳动年龄(16~60岁)的常住人口中具有大专及以上学历的人口比例。该指标用于反映劳动人口的受教育程度。
统计方法:以区统计局统计数据为准,劳动年龄人口受过高等教育比例=具有大专及以上学历的人口数/劳动年龄(16~60岁)的常住人口数。
3、入选国家级、市级海外高层次人才
指标解释:指在闵行申报并入选的国家级、市级海外高层次人才总数。
统计方法:以市委组织部下达的落地名单为准。
4、新引育产业领军人才
指标解释:本市新实施的人才计划,主要指集成电路、人工智能、生物医药等本市重点产业领军人才数。
统计方法:以市委组织部公布入选名单为准。全市未来五年预设指标为1000人。
5、市级以上领军人才
指标解释:指经国家、市选拔认定,道德素质过硬、专业贡献重大、团队效应突出,引领作用显著的各行各业领军人才数。
统计方法:以国家、市人才部门发布的领军人才入选通告为统计依据。
6、高新技术企业数量
指标解释:指由国家相关部门认定,持续进行研究开发与技术成果转化,形成企业核心自主知识产权,并以此为基础开展经营活动的经济实体。主要反映地区企业研发能力和科技成果转化能力。
统计方法:以上海市高新技术企业认定办公室认定通知为准。
7、每万人口发明专利拥有量
指标解释:指每万人口拥有经国家知识产权行政部门授权且在有效期内的发明专利件数,是衡量一个地区科研产出质量和市场应用水平的综合指标。
统计方法:以区统计局统计数据为准,以每万人口发明专利拥有量=年末发明专利拥有量/年末总人口。
8、人才安居租赁房源数量
指标解释:指专项用于解决人才创新创业的短期租赁和过渡周转生活用房需求的房源数量。
统计方法:以区房管局年度统计为准。