
“十四五”时期,是奉贤经济社会发展的重要转折期,也是奉贤进入新时代,开启新征程的关键阶段。为加快实施人才强区战略,进一步确立人才引领发展的战略地位,着力构筑新时代奉贤发展的战略优势,打造人才创新基地、科技创新策源地、全球资源高效配置地、开放门户枢纽等核心功能,按照《奉贤区经济社会发展“十四五”规划》的总体要求编制本规划,实施期限为2021年至2025年。
一、人才发展“十三五”规划的完成情况
(一)“十三五”时期人才发展总体情况
“十三五”时期是奉贤人才结构得到优化升级、人才事业取得长足进步的五年。在区委、区政府的坚强领导下,奉贤人才工作紧扣“奉贤美、奉贤强”战略目标,坚持“三减三增三守”发展路径,加快构建积极、开放、有效的人才发展政策体系,大力营造良好发展环境,着力提升人才发展服务经济转型和社会发展的效能,初步建成南上海人才高地和创新创业乐园,为“十三五”时期全区经济社会发展提供了有力的人才支持和智力支撑。
截至2019年底,奉贤区人才队伍总量为21.67万人,其中党政人才0.47万人,经营管理人才10.95万人,专业技术人才5.87万人,高技能人才2.5万人,农村实用人才0.54万人,社会工作人才1.34万人。
——人才结构优化升级。坚持减人增智,守住人口规模底线,努力找到人才数量、质量、结构的最佳结合点。截至2019年,奉贤区每万劳动力中研发人员占比为109.23人年/万人,比2014年底增加9.23人年/万人;主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到38.2%以上,每万劳动年龄人口中大学本科毕业生占比达到1577.83人以上,高技能人才占技能劳动者的比例达到25.2%。上述人才结构主要指标反映,在减人增智路径下,“十三五”期间奉贤人才结构得到有效优化、人才资源的竞争力得到有效提升。
——引才力度显著加大。坚持招商引资与招才引智同频共振、一体推进,引才平台进一步丰富,聚才渠道进一步畅通。通过居住证积分业务(主证)新办和续办引进人才数,从2015的6981人上升到2019年的14087人,增幅为101.8%;通过申办本市常住户口引进人才数从2015年的256人上升到2019年的795人,增幅为210.5%;通过外国人来华工作许可引进人才数从2017年的401人上升到2019年的1072人,增幅为167.3%。全区企业技术中心数从2015年底的101家增加到2019年的163家,工程技术研究中心数从2015年底的19家增加到2019年的43家。通过引进一大批高学历、国际化人才及创新创业团队、研发平台,有力助推了区域经济社会高质量发展。
——高端人才形成突破。坚持以项目建设吸纳高端人才,以上海千人计划创业园建设为重点,实施“项目+人才”引才模式,成功引进高层次人才入驻项目84个。“十三五”期间,3人入选国家“万人计划”,2人获评享受政府特殊津贴专家,3人入选上海市“千人计划”,3人入选上海市领军人才计划,2名外国专家获上海市“白玉兰纪念奖”。全区自主培养入选市级以上各类人才计划60余人,选拔培养“滨海贤人”高层次人才112人次,形成以高端人才集聚引领高质量发展的新格局。
——青年人才集聚发展。探索建立更加开放的人才引进培育机制,大力实施“百名年轻干部培养工程”,深入实施“储备人才”“大学生村官”“三支一扶”“奉献·奉贤”暑期社会实践等青年人才培养计划,在艰苦岗位、挑战极限中提升青年人才素质能力。“十三五”期间,3人获评上海市青年拔尖人才,6人获评上海市青年创业英才,6人获评“千帆计划”领军型青年企业家,17人获评新锐型青年企业家,评选产生41名“滨海青年英才”。
——人才政策显著优化。持续深化人才发展体制机制改革,并形成“卓越人才、引领性人才、支撑性人才、青年人才”分层分类政策支持体系,给予人才购房优惠、租房补贴、优秀人才津贴、医疗服务和子女就学等全方位政策扶持,构建完善“门类齐全、梯次合理、针对性强”的全周期和全路径政策体系,有力提升了政策显示度和人才满意度。2016年以来,全区共兑现落实人才房实物购房房源40套,发放人才购房补贴2788万元,租房补贴1790万元,薪酬激励1913万元,惠及人才2000余人次。医疗卫生人才专项政策累计发放补贴资金1.58亿元,惠及人才6800余人次;教育人才专项政策累计发放补贴资金 2489.6万元,惠及人才5868人次。
——工作机制逐步完善。坚持党管人才原则,积极探索、建立、完善有利于调动积极性、创造性的工作体系,加强人才工作考核,构建“齐抓共管”的人才工作运行机制。健全优化人才工作领导机构,建立区人才办例会制度,完善定期会商机制,加强对人才工作的领导和组织保障。进一步强化领导联系专家制度,区、街镇两级领导定期走访联系人才,切实关心帮助解决人才工作、学习、生活问题,营造尊重人才、尊重知识的良好氛围。加强基层人才工作者队伍建设,深化人力资源协会建设,畅通政府部门与企业人才的沟通联系。加大人才工作服务站建设力度,创新人才“一窗式”服务模式,全方位提升人才服务水平。
(二)“十三五”时期人才发展存在的问题
“十三五”时期人才结构的优化升级、人才事业的长足进步为“十四五”发展奠定了良好的基础,但也必须清醒认识到,瓶颈和问题依然存在,需要探索新途径、寻求新突破。主要有:
——高层次人才的集聚水平还有待提高。区域发展综合优势还未有效构建,对远郊城市的刻板印象制约人才“虹吸效应”的形成和释放,人才的国际化、高端化特征还不够凸显,高层次人才引领高质量发展的格局还未有效形成,在打造吸引全球高层次人才“近悦远来”的工作生活氛围上,尚有较大努力空间。
——人才发展的市场化机制还有待完善。发挥市场在人才资源配置中的决定性作用还不够充分,人才政策、人才评价、人才服务、人才流动的市场化导向还未建立健全,政策、资本、用人主体、中介组织、城市功能和生态环境等全要素在人才工作中的作用发挥还不够明显。
——服务人才的政策体系还需进一步健全。人才政策的有效供给不足,人才政策与产业发展的联动性还不够紧密,政策覆盖面和政策的深度还需进一步提高,特别是对人才政策的“例外”研究还比较缺乏,提供个性化、多样化人才政策服务还不够精准,释放人才发展活力不够充分。
——广聚英才的开放环境还需进一步优化。人才跨所有制、跨行业、跨部门流动还不够顺畅,人才资源分布还不够合理,人才合理有序流动机制还需进一步健全完善,引进人才不唯地域、开发人才不求所有、用好人才不拘一格的制度环境还需进一步优化,包容、开放、创新的创业生态尚需加快构建。
二、“十四五”时期人才发展面临的形势
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,同时也是上海强化“四大功能”、建设“五个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键时期,更是奉贤建设“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城”的重要时期。当今世界处于百年未有之大变局,国内外环境面临深刻而复杂的变化,各种不确定、不稳定、不可控风险因素增多,奉贤“十四五”时期人才发展迎来新的机遇,也面临较大的挑战,但总体来看,危中有机,机大于危。
(一)“十四五”时期人才发展面临的挑战
从国际环境看,大国博弈在人才端的竞争日益加剧,作为国家综合竞争力的核心指标,人才竞争日趋白热化,以美国为首的西方国家频繁出台对我国人才的限制性政策,试图构筑人才和技术壁垒。同时,新冠疫情带来的出入境限制致技术支持和贸易促进活动受限,给吸引、集聚全球人才带来不确定性。从国内环境看,新旧动能转换进入关键期,以5G为代表的新基建,带来经济发展新动能,产业整体上向中高端迈进,科技创新已经成为提高区域竞争力的关键支撑,创新时代的到来,导致各地“抢人大战”持续升温,引才聚才难度增加、成本企高。从全市来看,“十三五”以来,上海始终面临超大型城市户籍制度约束的瓶颈,人才落户问题越来越成为引才聚才的短板。同时,随着长三角一体化发展战略的深入实施,市场壁垒和体制机制障碍逐步消除,区域人才流动和资源整合愈加频繁,奉贤等远郊地区对人才的吸附能力面临较大考验。从奉贤来看,城市功能还处于形成阶段,城市美誉度与影响力还不够大,人才“引力场”效应和人才粘性有待提高。同时,人才结构与区域发展的契合度和匹配度还不够高,人力资源市场化配置能力不足,在重点发展的先进产业引进急需的高端人才、高技能人才和青年人才方面体制机制还有待进一步完善。
(二)“十四五”时期人才发展面临的机遇
从国际环境看,新冠疫情的有效防控进一步显现了中国的制度优势,我国市场在疫情冲击后逐渐恢复元气,中国发展机遇的“磁场效应”更加强大,海外人才加速回流形成态势。从国内环境看,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推动经济转型升级和培育新动能需要持久性释放人才红利。强力推进“六稳六保”措施,企业扩招、基层就业扩岗有效放大人才蓄水池、扩大基层底盘,研究生扩招为人才好中选优、优中选强提供更大的空间余地。从全市来看,全力推进浦东高水平改革开放和三项新的重大任务落实,打造“五个人人”城市,推动城市数字化转型,努力成为国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接,将对提升城市能级和核心竞争力提出更加迫切的需求,延揽人才和科技创新策源地建设的力度有望加大。从奉贤来看,市委、市政府加快优化市域空间格局,对奉贤新城发展带来重大机遇,“五美五强”新奉贤城市功能和品质的快速提升、“东方美谷”“未来空间”城市品牌的快速崛起以及产业结构调整带来的空间资源的快速释放有助于带动人才的加速集聚。同时,“十四五”期间自贸区临港新片区政策扩围预期强烈,奉贤具有承接自贸区新片区人才特殊政策的潜在重大利好,对区域集聚人才具有重要推动作用。此外,奉贤优质的生态环境优势和深厚的“贤美”文化底蕴,为人才优先发展营造了良好人文环境,有利于吸引更多人才来奉干事创业、安居乐业。
三、人才发展“十四五”规划的指导思想和发展目标
(一)指导思想
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神,深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要思想,全面践行新时代党的组织路线,牢固树立“抓人才就是抓发展、兴人才就是兴奉贤”的理念,紧紧围绕区委、区政府提出的“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城”区域功能定位,准确识变、科学应变、主动求变,把人才引领发展作为城市发展核心战略,坚持聚天下英才而用之,全面深化人才改革,扩大人才开放,优化人才生态,以人才工作的确定性措施有效应对不确定性变化,加快构建具有吸引力和区域竞争力的人才制度体系,抢占人才竞争制高点,促进人才发展和经济社会发展深度融合,打造南上海创新人才高地。
(二)基本原则
——坚持党管人才,政治引领。注重发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势,进一步加强党对人才工作的全面领导,强化人才工作目标责任制,健全和完善“一把手”抓“第一资源”的制度体系,探索人才工作新模式新机制,形成党管人才工作整体合力。坚持德才兼备、以德为先要求,强化政治引领和政治吸纳,厚植人才爱党爱国情怀和奉献精神,实现“增人数”与“得人心”有机统一。
——坚持高端引领,统筹推进。牢牢把握正确工作方向,积极拓宽引才渠道、搭建聚才平台,坚持“移大树”“育小苗”并举,加大高层次人才引育力度,统筹抓好引领性人才、支撑性人才、青年人才等三类人才队伍建设,激发各类人才创新发展潜能。充分发挥优势产业集群对人才的吸附效应,大力引进和培养造就具有国际视野的领军人才和创新创业团队。
——坚持市场导向,开拓创新。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用,加快构建统一开放的人才市场体系,完善人才供求、价格和竞争机制,着力破除学历、职称等评定标准限制,强化用人单位在人才发展中的主体地位,将社会贡献和市场价值作为人才享受扶持政策的重要衡量标准,积极调动和引导社会力量参与人才资源配置,有效激活人才队伍活力。
——坚持服务发展,融合互动。坚持需求导向、效果导向,围绕“三大任务一大平台”,实施招商引资与招才引智一体推进,加强与自贸区临港新片区、长三角一体化示范区、虹桥商务区的协同联动,聚焦新城建设、乡村振兴、东方美谷、未来空间等重点发展需求,更大力度实施人才引育工程,推动人才规模、质量、结构与经济社会发展相适应、相协调,形成发展新动能,走出一条人才引领产业、产业汇聚人才的良性发展之路。
——坚持制度创新,改革突破。坚持引进和培养并举、增量和存量并重,围绕国家战略需求和区域战略目标,聚焦重要领域和关键环节,敢捅天花板、敢闯无人区,破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍,以更加积极、更加开放、更加有效的突破性人才政策,吸引和培育具有全球影响力的高端人才。注重改革措施落地见效,提高政策执行的针对性、有效性,进一步提高政策的显示度和人才的感受度、满意度。
——坚持全球视野,开放聚才。树牢“无边界、有节点”的理念,强化全球视野和战略眼光,用未来定义当下,积极实施走出去战略,统筹用好国际国内两个市场、两种资源,借鉴运用国际通行的有效办法,完善柔性引才用才政策,不拘一格汇聚使用全球人才资源。坚持以最优的环境招才引智,聚焦海内外“高精尖缺”人才,寻找最大公约数,全方位优化人才发展环境,进一步营造“近悦远来、成就人才”的氛围。
(三)发展目标
到2025年,奉贤人才发展的总体目标是:立足“四个放在”,抢抓“三大任务一大平台”机遇,聚焦提高发展质量和发展效益,坚持以业引人、以人兴业,坚持开门开放、打破常规,多元多点多极发力,最大限度激发人才创新创业创造活力,努力打造成为优质人口的导入区,推动人才加速集聚,在新城建设、乡村振兴等重点领域以及“东方美谷”“未来空间”等重点产业率先形成人才竞争优势,初步建成一流人才的汇聚之地、培养之地、事业成长之地、价值实现之地,人才总量突破30万人,为奉贤奋力创造“新时代、新片区,奉贤美、奉贤强”的新高峰新奇迹发挥积极的引领和推动作用。
——人才队伍结构进一步优化。到2025年,围绕“让‘人才大厦’塔尖更尖、塔基更实”的要求,聚焦高层次人才和青年人才“两头”,加大高层次人才、拔尖人才、领军人才以及青年人才、创新团队的集聚、培养力度,使人才队伍结构与经济社会发展需求更加协调适应,主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到42以上,每万人中大学本科毕业生占比达到1650人以上,每万劳动力中研发人员达到115人年。
——人才政策体系进一步完善。到2025年,持续推进政策创新,用足中央政策、用好市级政策、争取新片区特殊政策、持续创新区级政策,探索优化更加开放更加便利的“一产业一政策”“一园区一政策”,动态完善跟进,努力形成上下呼应、相互衔接、适应新时代发展的人才政策体系,建设具有区域竞争力的创新创业综合生态系统,显著提升引才聚才开放度和吸引力。
——人才市场体系进一步健全。到2025年,着力转变政府人才管理职能,逐步建立起以创新能力、工作实绩和发展贡献为导向的人才市场化评价体系,推动各类专业社会组织和人才中介服务机构有序承接人才培养、评价、流动、激励等职能,通过放权松绑最大限度激发用人主体活力。
——人才发展环境进一步优化。到2025年,深入推进人才发展体制机制改革,优化完善充满温度的人才服务保障体系,为人才提供全方位、多层次、专业化服务,营造更加开放、多元、包容的发展环境,切实解决人才落户、住房、教育、医疗等后顾之忧,增强人才的认同感和向心力,让更多优秀人才把奉贤作为就业、创业、生活的首选地。
四、人才发展“十四五”规划的重点任务
(一)深入实施人才协同发展战略,打造人才开放门户枢纽
紧扣“新片区西部门户”建设目标,发挥奉贤“通江达海、左右逢源”的节点优势,全面对接和融入自贸区新片区带来的重大发展机遇,深化与长三角一体化示范区、虹桥商务区、环杭州湾大湾区等区域的联动发展,在服从、服务和融入国家战略中创新人才工作,推进人才发展一体化,实现“产城文生”联动发展。深化协同发展理念,以人才合作助推融合发展,搭建顺畅良好的人才交流对接平台,以产业链为纽带,深化同长三角地区兄弟城市的人才合作,探索干部人才交流培养机制,在服务长三角一体化发展战略实施过程中发现人才、培育人才、使用人才。积极构建奉贤—临港自贸区新片区人才协同发展机制,建立健全统筹协调、改革会商、人才流动平台,在人才培养、资格互认、标准制定等领域实现无缝链接,共同完善政策环境、共享创新创业资源、共建创新创业支撑平台,争取自贸区新片区人才政策全覆盖,实现人才政策协同、资源共享、平台共建、市场相通、活动联办,促进创新资源无障碍流动和新动能培育壮大,打造创新活力迸发的人才生态体系。加强同上海化学工业区、张江科学城等重点产业基地的人才协作,以人才合作推动联动发展,广泛开展人才、智力、技术、项目交流,建立和完善人才一体化发展工作格局,强化聚合协同效应,提升分工协作效能,构筑人才协同创新共同体。加大区校合作力度,以人才合作助推创新发展,深化与上海交通大学、上海应用技术大学、上海音乐学院等驻区高校、周边高校的战略合作,联合打造一批市级示范性大学科技园,构建“产学研用”协同育人新模式。引导产业龙头企业、金融机构与高校、科研院所开展合作,支持联合开展招才引智、联合培育新型研发机构、联合进行技术攻关,推动科研成果、艺术项目等在奉加速产业化、商业化、品牌化、资本化,提高奉贤“创新浓度”。深化区镇联动,坚持握指成拳、分线作战,创新打造人才工作“一街镇一品牌”工程,畅通人才工作“内循环”,打出招才引智“组合拳”,实现区镇资源整合、同向发力。
(二)深入实施人才市场化战略,发挥人才资源辐射带动作用
紧扣“南上海城市中心”建设目标,发挥奉贤日趋形成的城市功能和商业服务优势,以强化南上海人才资源配置功能为牵引,坚持用市场的眼光、思路和办法,来解决人才实践中的问题。坚持以用为本,着眼向用人主体放权、为人才松绑,遵循社会主义市场规律和人才成长规律,建立多元化人才评价使用机制,赋予用人单位、行业组织在人才评价中的主体地位,将同行评价、市场评价和社会评价纳入评价要素,更多采信风险投资机构、人力资源服务机构等市场主体的评价意见,强化人才市场认可度、用人单位需求关联度、履责尽责显示度。设立由“招才大使”“人力资源建设工作顾问”以及行业杰出人才和领军企业管理人员等组成的人才举荐委员会,探索实施人才项目和人才认定“举荐制”,建立科学化、社会化、市场化的人才评价机制及评价责任、信誉制度。充分发挥市场化聚才平台作用,做大招才引智“朋友圈”,用好上海巴斯德研究所、上生所、药明康德等研发机构,授权开展处于行业领先地位的企事业单位自主评定高层次人才试点,吸引承接一批全球顶尖人才团队。建立健全人力资源产业发展引导机制,深化人力资源服务联盟建设,探索建立人力资源产业园,积极引进国内外著名人才服务机构,全面提升区域人力资源服务业专业化、国际化水平。加快培育中小人力资源服务企业,鼓励和支持企业及社会组织建立人才发展基金,集聚一批综合实力强、专业化程度高的人力资源服务机构,匹配一批知识产权、法律咨询、财务管理等服务机构,开展人才引进招聘、创业投资、教育培训和综合服务等工作,着力构筑具有区域竞争力和对外影响力的全链条人才创新创业服务圈,进一步培育开发人力资本服务等领域的新增长点、新动能。改进引才方式方法,拓展柔性引才机制,设立驻外人才联络机构,探索引才服务外包,引进“星期天工程师”“候鸟型专家”等开展海内外协同创新,实现“飞地”引才用才。突出市场导向,用好市场化人才激励手段,建立聘任制公务员制度,允许国有企事业单位通过人力资源中介机构引进紧缺急需人才,鼓励对“高精尖缺”人才实行协议工资、项目工资、年薪工资,开展“引才伯乐奖”和“杰出贡献奖”评选,以市场价值回报人才价值,推动各类主体踊跃举荐、各类人才脱颖而出。
(三)深入实施高端引领战略,激发主体活力增强创新策源功能
紧扣“长三角活力新城”建设目标,坚持人才引进的高端导向,让高层次人才的“鲶鱼效应”成为激活创新创业创造的新引擎。牢固树立人才选拔的全球视野,聚焦“东方美谷”、“未来空间”、新城建设、乡村振兴等领域,引进一个大师、带动一个团队、促成一批项目、做大一个产业,在打造“四个千亿”产业空间中吸引一批具有全球影响力的大科学家、大企业家、大艺术家等高端人才,最大限度释放创新创业动能,打响南上海高层次人才集聚高地品牌。聚焦大健康、智能制造等“东方美谷”“未来空间”重点产业发展需求,着力集聚一批美丽健康产业和智能网联新能源汽车产业相关领域的行业领军人才,吸引一批具有全球视野的战略企业家,集聚一批开展核心和前瞻技术研究的技术专家和研发团队,吸纳一批重点产业领域的创新型、创业型高层次人才,不断强化高端人才在“东方美谷”“未来空间”重大项目引入、资源掌控、参与国际竞争合作方面的功能,激发人才创新潜能和创业活力。聚焦奉贤新城城市功能提升,集聚培养一批“国字号”文化杰出人才、“名家级”文化领军人才等高端文化人才和创作团队,集聚培养一批特级校长、特级教师等卓越教师人才,集聚培养一批具有国内领先水平、学术造诣高、创新能力强的高层次卫生人才,以高端人才引领高品质城市建设,打造更有利于创新创业创造的良好发展环境。聚焦“三园一总部”、生态商务区、“两个百万”工程等乡村振兴重点项目,激发田园诗意情怀,大力引揽“懂建筑、会布局、识肌理、善运营”的乡村开发和乡村创新高端人才。
(四)深入实施基础支撑战略,引进和培养紧缺急需专业人才
牢牢把握奉贤产业优势、空间优势,突出服务产业发展需求、平台建设需求,以产业引才、以平台聚才,把人才资源作为最大的基础设施建设来抓,统筹用好各种创新资源,实施强基激励计划,建立长期稳定支持和长周期考核评价机制,鼓励和支持用人单位加强对紧缺急需人才的引进、培养、使用,支撑经济社会平稳健康发展。注重服务产业发展需求,集聚和培养一批美丽健康、生物医药、高端医疗装备等领域专业型、创新型、应用型人才,支撑“东方美谷”产业能级提升。集聚和培养一批“汽车+IT+通信”复合型专业人才,覆盖核心技术研发、试验测试、数据分析、信息通信、网络技术等专业领域,更好支撑“未来空间”战略新兴产业突破发展。注重服务乡村振兴战略需求,建立与乡村振兴战略相匹配的农村实用人才队伍,加大对经营带头人、科技带头人、致富带头人等优秀农村人才的培养力度,显著提高农民专业化、职业化程度。注重服务平台建设需求,匹配南上海文化创意产业集聚区建设目标,培育一批“专业型”文化拔尖人才、文化骨干人才,建设一支建设国际有声音、国内有名气、长三角有影响的高素质文化人才队伍。匹配南上海品质教育区建设目标,实施骨干教师学历提升计划,创新特色特长教师培育引进的“绿色通道”,打造南上海教育人才高地。匹配亚洲妇儿学科医学中心建设目标,进一步优化完善卫生人才队伍结构,集聚和培养具备临床医疗、预防保健、健康教育、卫生管理等领域知识的复合型卫生人才。
(五)加快推进重点人才工程,全方位提升人才队伍整体素质
坚持跨界融合理念,统筹产业发展、城市发展和人才培养开发规划,加强重点产业、重点领域人才需求预测,探索差别化人才发展路径,以开放的视野、市场的手段,实施“百千万”聚才行动,招引“百个平台”“千个团队”“万名大学生”,进一步优化配置区域人才要素资源,推动重点人才工程与产业发展、城市发展相衔接,跑出人才发展集聚加速度。
1、实施“东方美谷”人才集聚工程。厚植“东方美谷”产业品牌优势,以全域为载体,以美丽健康产业为核心,以建设“东方美谷产业集聚中心”为契机,打造多种产业人才共生共赢的“美丽健康生态圈”,推动全域、全产业链引才聚才。围绕打造“产业集聚地、高峰产业园”发展目标,依托 “奉贤化工新材料产业园”“东方美谷园中园”等特色产业园,打造一批“东方美谷”标志性引才聚才载体平台。大力推进上海海聚英才创新创业示范园建设,有效整合产业扶持、科技创新和人才发展政策,探索建立“人才吸引项目,项目集聚产业,产业反哺人才”的循环联动发展机制,进一步创新招商引资模式,推动科技创新成果向主导产业迅速转化,吸引更多创业型、科技型项目落户奉贤,培育更多潜力型、成长型企业扎根奉贤,力争将海聚英才创新创业示范园建设成全市人才体制机制最具活力、创新创业最具魅力、高层次人才最具吸引力、战略性新兴产业最具发展力的示范园区之一,更好推动“中国化妆品产业之都”向“世界化妆品之都”加速升级。拓展人才引进渠道,主动对接国内外创新资源,组建生命健康产业技术应用高级研修院,集聚一批高端科研院所机构、研发中心、企业技术中心、重点实验室等,新增一批生物医药产业国家级(市级)众创空间,构建国际一流的创新生态系统。积极构建美谷人才创新创业“前孵化-孵化-加速-产业化”的孵化链条,与复旦大学合作成立联合创新中心,提供创业训练营、创新指导、人力资源和科技中介等孵化要素支持,打造完善的创新创业服务支撑体系。打响美谷赛事展会聚才品牌,依托国际化妆品大会、贤商大会、“人民优选”直播大赛、创新创业大赛等产业展会平台,进一步打造行业内具有一定影响力的博览会和高端论坛,拓宽“东方美谷”国际影响力和品牌辐射力,推动美丽健康产业人才高水平集聚。
2、实施“未来空间”人才引育工程。紧扣“五型经济”发展新趋势,依托“‘未来智谷’院士专家奉贤创新服务基地”等平台,瞄准智能制造世界级前沿产业,以汽车电子、智能网联汽车产业为引领,发挥“临港南桥智行生态谷”车路协同自动驾驶汽车开放测试场景技术领先优势,集聚一批全球顶尖的城市交通线网规划设计师、项目经理、无人驾驶场景运营类专业人才。强化“科技引领、创新主导”理念,加强同上海交大的战略合作,拓展同具有智能网联汽车研发特长的高校建立长期稳定合作关系,通过院士专家工作站、外专局、产学研合作等方式,大力引进汽车电子、智能制造、新能源、人工智能和信息安全等领域的核心技术研发团队,形成“X所知名高校+N个顶尖团队”的智能网联汽车创新创业生态体系。加强科技创新人才培育,加快推进无人驾驶、车联网、5G等产业人才的集群化发展,通过培育壮大一批创新型领军企业,鼓励企业引进具有国际视野和产业化能力的领军人才,支持企业、高校、研究机构等联合开展多形式的人才培养,培养造就一支结构合理、素质优良的“未来空间”产业人才队伍。
3、实施城市建设人才引进培养工程。围绕打造富有人性化、人文化、人情味的人民城市发展目标,把握“五个人人”对城市建设人才提出的新要求,坚持以行业为主体,强化城市建设策划类人才和城市运营服务类人才引育,结合不同领域特点,对各类专业技术人才队伍建设提供个性化扶持,形成满足新城建设所需的城市人才发展治理体系,引领高品质未来之城建设。
教育人才方面,深入推进卓越教师培养发展工作,继续开展新一轮区卓越教师选拔培养工程,实行正高级教师,特级校长、特级教师,名校长、名师,优秀骨干校长,优秀骨干教师,优秀青年教师五级梯队全系列攀升培养计划。继续发挥卓越教师的带头和辐射作用,促进卓越、名优、骨干校(园)长向教育专家、名师转化,造就“数量满足、结构合理、素质过硬、名优出彩”的贤师队伍,推动奉贤教育品质发展。“十四五”期间,培养10名正高级教师(使区内正高指标达到副高级教师比例的2%),组建60个名师工作室,培养800-1000名区级骨干教师。
卫生人才方面,以建设专业化、复合型、高水平卫生人才队伍为目标,加强紧缺急需人才培养。依托医联体、教联体、区校联动、卫企合作等平台,创设卫生人才培训基地,推动高级别名医工作室建设,放大“复旦中山—奉贤西渡”全科培养品牌效应。集中优势资源,重点打造一批市级、区级重点学科和专科,重点培养一批医学领军人才和学科带头人。完善多层次紧缺公共卫生人才培养体系,坚持平战结合、医防融合,健全公共卫生应急机构专业队伍培养、使用、评价机制。“十四五”期间,引进医疗卫生学科带头人及专业技术骨干30人左右,学科带头人具有副高及以上职称达到100%,建设国家、市、区级重点(特色)专科50个左右,力争创建1-2个市医学临床中心。
文化人才方面,建立高层次文化人才柔性引进机制,设立专项资金,鼓励杰出人才和领军人才在奉贤设立“文化名师工作室”。创新文化人才培养机制,发挥文化产业创业基地等“孵化器”作用,鼓励文化企业自主培养专业文化人才。以“文化基因工程”为依托,探索文化人才专业技术职务聘任制,建立政府、市场主体和社会力量多元参与的文化人才激励机制。“十四五”期间,吸引和培养10名“国字号”文化杰出人才、100名“名家级”文化领军人才、1000名“专业型”文化拔尖人才、10000名基层文化骨干人才,培育和引进10个优质文化产业经营团队、100名优秀文化产业经营人才。
4、实施乡村振兴人才引育工程。“十四五”期间,全力打造农业农村有效投入招商平台、农业要素交易平台、区级帮扶百村实业造血平台等八大乡村振兴人才发展平台,加大指导和扶持力度,依托平台促进乡村振兴各类人才的引育和发展。组建50支乡村振兴人才团队,充分发挥科研院校、专家教授、拔尖人才、名师工作室以及专业技能人才在乡村振兴农业农村发展中的引领作用。充实600名大学生到农业农村工作中,为乡村振兴人才队伍注入新鲜血液,增添新生力量。建立与乡村振兴战略相匹配的农村实用人才队伍,到2025年,全区农村实用人才稳定在6000人左右。全面加强农民科技教育培训力度,对农业从业者的培训覆盖率达到100%,对农业生产的各个环节覆盖率达到100%。完善乡村振兴人才“引、育、培、评”体系和人才管理机制,探索人才激励保障政策,全力打造一支有文化、懂技术、善经营、会管理、能担当的乡村振兴人才队伍,为奉贤农业强、农村美、农民富和国际化大都市背景下乡村振兴奉贤样式作出贡献。
5、实施高层次人才高峰工程。对接上海人才高峰工程行动方案,以带项目、成团队的形式引进高峰人才团队,优先支持以院士专家工作站、博士后科研工作站、重点实验室、大师工作室等为依托的优秀人才团队创新创业,推进开放式协同创新。大力引进卓越人才,探索重大项目“揭榜挂帅”制度,在落实“1+10+X”人才政策的基础上,灵活采取“一人一议”引进程序,放开政策支持限额,提供更具竞争力的工作条件和生活待遇。建立人才跟踪培养机制,加强人才计划的优化整合和梯度衔接,探索人才计划社会化管理,积极推荐优秀人才申报市级以上人才计划和人才项目,对有成长潜力的优秀人才实行针对性支持政策。深入实施“滨海贤人”计划,发挥优秀人才的引示范领作用,打造更具影响力的区域人才工作项目品牌。“十四五”期间,评选选拔200名以上德才兼备、开拓创新、团队效应突出、引领作用明显的高层次人才。
6、实施青年英才开发工程。在青年人才凝聚、培养、扶持、服务上下功夫,统筹协调各类人才计划项目,加大对青年人才培养支持力度,为青年人才提供政策、资金、资源互通的扶持平台。深入推进“滨海青年英才”选拔,突破区域边界,凝聚一批具有行业引领性的领军型青年人才。大规模引育优秀青年人才,实施“万名大学生贤聚工程”和专项青年人才储备计划,成立大学生科技创业基金,打造充满活力的大学生创新创业体系,建立奉贤籍高校学子联系联情工作机制,全方位优化青年人才发展“生态圈”。“十四五”期间,选拔150名“滨海青年英才”,评选50名“南上海杰出青年”。
7、实施党政人才选育工程。坚持好干部标准,按照新时代上海干部特质和奉贤干部特点要求,旗帜鲜明选用忠诚干净担当的领导干部。坚持把政治标准放在首位,加强政治能力训练和政治实践历练,加大组织调训力度,落实干部理想信念宗旨教育培训计划。坚持选优配强班子、增强整体功能,持续优化年龄结构、改善专业结构、完善经历结构,大力发现培养使用优秀年轻干部,实施新录用公务员政治历练、素质提升、调查研究、实践锻炼等加快培养促进成长“八大工程”,合理配备女干部、党外干部和少数民族干部。坚持从严管理与正向激励相结合,完善考核评价、强化实践创新、提高专业化水平、增强斗争本领,努力适应新时代发展要求,不断提高领导水平和专业素养。
8、实施企业经营管理人才素质提升工程。围绕奉贤中小企业科技创新活力区建设,依托“贤商会”平台,实施优势企业领军人才培养计划、企业高级经营管理人才培养计划,形成领军人才、企业高级管理人才、中青年管理人才、专业管理人才的梯次培养格局。创新人才培养模式,合作建立高校经营管理人才培训基地,打造总裁沙龙、企业家高峰论坛、创新讲坛等平台,加快培养一批具有国际眼光、全球战略思维、开拓创新精神、现代管理知识与能力和社会责任感的企业经营管理人才。加强制度创新,通过搭建平台、强化培训、评估激励等方式,激发企业经营管理人才队伍创新活力。“十四五”期间,培育50名领军企业企业家,500名企业高级管理人员,1000名企业中青年管理人员,5000名各行业管理人才。
9、实施高技能人才振兴工程。大力推进职业技能提升行动,调动社会各类培训资源,以职业院校、培训机构、行业企业为主体,形成培训机构由市场竞争选择、职业项目由市场需求决定、培训成果由市场检验评估的职业培训机制。推进高技能人才培养基地建设,全面推行企业新型学徒制,加大资金资助力度,鼓励企业设立“首席技师”“技能专家”“工匠人才”等高技能人才专属岗位,开展技术攻关、技艺传承、技能推广,拓宽技能人才晋升通道。加强高技能人才选拔,强化技能成才意识,完善高技能人才激励制度,举办技能竞赛、比武和技能宣传日等活动,大力弘扬工匠精神和劳模精神,助力世界技能大赛举办。“十四五”期间,完成新型学徒制培训1200人,培养20名上海市首席技师,建立5家技能大师工作室,高技能人才占技能劳动者的比重稳步提高。
10、实施社会工作人才活力工程。深入研究社会工作人才专业化发展扶持措施,建立健全培养、选拔、使用、评价、激励体系,拓宽职业发展通道,通过研修培训、学术交流、项目资助等方式增能扩容,在村居、党政机关、社会组织等社会服务机构培养大量社会工作管理型人才、理论研究专业型人才、项目带头领军型人才和基层治理服务型人才。“十四五”期间,培养50名优秀村(居)主任、300名优秀社区工作者、1000名持证社会工作师,建设一支数量充足、结构合理、素质优良、充满活力的专业化、职业化社会工作者人才队伍。
(六)深入推进人才发展体制机制改革,厚植人才发展优势
牢牢把握人才集聚大举措,进一步贯彻落实上海人才“20条”、人才新政“30条”、《关于新时代上海实施人才引领发展战略的若干意见》等政策要求,把人才发展体制机制改革向纵深推进,形成与奉贤经济社会发展相适应的科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系,不断提升政策的针对性和实用性。探索实施更具竞争力的人才集聚制度,全面落实符合相关条件的海外人才、青年人才直接落户政策,吸引更多海内外优秀人才来奉创新创业。加大人才引导力度,建立“云上引才”服务体系,依托“云招聘”“云选会”“云平台”,加强人才引揽信息的精准推送,推动人才与用人主体更加精准对接。大力探索人才引进便利化举措,提供重点企业和特殊人才定制服务,在政策允许条件下,探索实施人才购房、购车等便利化措施,建立健全对青年人才的普惠性支持政策,让更多优秀人才安心安身安业。探索创新更加科学高效的人才管理制度,坚持市场配置人才资源的改革取向,着力改革人才发现机制,进一步破除唯学历、唯资历、唯论文等倾向,构建以用人主体发现、行业同行认可、大数据测评为主要标准的高层次人才遴选机制。着力改革人才流动机制,探索打通党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才“三支队伍”的流动通道。着力改革人才激励机制,健全科技成果知识产权保护、归属和权益分享机制,优化事业单位绩效工资增长机制,为人才“增动力、添活力”。探索建立更加积极开放有效的人才政策体系,强化全区人才工作“一盘棋”思想,坚持人才发展布局与区域发展布局相匹配,大力支持奉贤新城和新片区核心区充分发挥集聚国际国内人才资源的关键作用,努力发挥其对其他区域的人才资源“溢出效应”,针对不同区域产业和社会事业发展需求制定差别化人才支持措施,支持各街镇、开发区、国企园区制定差别化的人才政策,着力构建区级“主干”与处级单位“分支”紧密融合的人才发展政策体系,提高区域内人才政策精准度和融合度。
(七)持续优化人才发展环境,打造“近悦远来”人才乐土
1、打造高品质的宜居宜业生活环境。坚持对标最高最好,加快形成“十字水街、田字绿廊,九宫格里看天下,一朝梦回五千年”的独特城市意象,让城市功能更丰富、更高端。加快实施租购并举的人才安居工程,积极引入国内外优质住房、教育、医疗、文化开发等资源,建立梯次衔接的人才安居保障体系。探索在奉贤新城核心区域内建设国际化人才社区、酒店式人才公寓与国际学校等配套设施,让高层次人才与其团队“拎包入住”。进一步扩大人才租房、购房补贴受益范围,提高补贴标准,搭建人才安居供需对接平台,拓宽人才安居租赁房源筹集渠道,鼓励大型企事业单位、产业园区建设人才公寓等配套服务设施,到2025年,全区新增人才安居租赁房源达到1万套以上。加快推进产城融合与智慧城市协同发展,以人才需求为导向,加强交通、商业、文体等生活设施配套建设,打造高起点、高品质的奉贤新城人才生活新地标。深度挖掘“贤美文化”内涵,推动文旅、文教、文体融合发展,打造文化新地标、演艺新殿堂、文化创意“潮”空间,满足人才精神文化生活需求。
2、打造便利化的创新创业综合环境。积极完善人才创新创业服务体系,建设区高层次人才服务中心、特色园区人才服务站等“人才服务综合体”,提供“首站式”“专属快捷”服务平台及全方位服务,营造鼓励创新、追求梦想、实现成功的氛围。健全人才公共服务体系,深入推进人才政策“三进三同步”活动,优化人才安居、教育、医疗等生活服务政策,实施公务员职业生涯全周期管理“一件事”改革,推进人才公共服务标准化管理,把人才工作纳入“一网通办”、“一网统管”建设范畴,实现人才政策“一网查询”、人才办事“一网通办”、人才窗口“一口受理”、人才服务“一码集成”,提供公开透明、有序办理、公平公正、便捷高效的“阳光服务”。创新人才金融扶持政策,加大信贷支持力度,实施“人才投”“人才贷”“人才保”“人才险”项目,探索建立股权投资基金,提供便捷优惠担保政策,支持赴资本市场直接融资,引导金融资本、社会资本、财政资本等向人才聚焦。拓宽人才创新创业“朋友圈”,搭建研讨会、联谊会、沙龙、论坛等人才交流平台,优化人才专业交流“圈层”。
3、打造法治化的开明开放发展环境。坚持依法治区,把人才资源开放纳入法治化轨道,深入实施“金盾365行动”,全面推行政府权力清单制度,构建职责明确、依法行政的政府治理体系,打造公开、透明、稳定、可预期的南上海法治环境,让企业和人才在奉贤“法无禁止即可为”,促进新产业蓬勃发展,新动能持续壮大,新人才不断涌现。践行“有求必应、无事不扰”的服务理念,深化“放管服”改革,打造贸易投资便利、行政效率高效、政务服务规范、各类人才点赞的一流营商环境。对标国际最高标准、最好水平,进一步健全知识产权保护闭环体系,为高层次人才和团队开辟知识产权保护绿色通道,建立更加高效的联动机制,努力建设制度完备、体系健全、环境优越的知识产权保护高地。深入推进公共法律服务体系建设,建立人才工作法律顾问制度,加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、人民调解等法律服务资源,不断满足各类人才对法律服务的需求。
五、人才发展“十四五”规划实施的保障措施
(一)加强组织领导
加强党对人才工作的全面领导,发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用,切实履行管宏观、管政策、管协调、管服务职责,保证中央、市委、区委的人才工作决策部署和发展规划得到全面贯彻落实。加强人才工作力量和资源的整合,充分调动各方面的积极性、主动性和创造性,区人才工作领导小组要加强对规划实施的统筹协调和宏观指导,推动解决规划实施和人才发展中的不平衡、不充分以及不协调、不匹配问题;区人才工作领导小组办公室要加强对规划实施全过程和各领域的管理,开展常态化督查和评估,适时动态调整;区人才工作领导小组成员单位要研究制定各项目标任务分解落实方案和重大计划实施办法,确保目标任务和政策措施高质量落地见效。各级党委要落实好主体责任,结合本地区、本部门实际认真绘制规划实施的路线图,形成党管人才工作整体合力。
(二)完善工作机制
优化党管人才工作机制,建立健全区、镇两级人才工作联席会议制度,落实领导干部抓人才工作“一岗双责”制度,进一步加强人才工作力量配备,组建区人才发展创新指导中心,在产业部门有关科室增挂“人才发展科”牌子,探索产业项目评估人才要素专项评价,以体制改革带动人才发展规划落地见效。改革优化人才工作运行机制,完善人才工作目标考核制度,建立健全人才政策执行专项监督检查机制,推行人才工作专项述职评议和人才发展指数专项测评,开展人才政策实施效果评估,提高各级党政领导班子和领导干部年度考核指标体系中人才工作专项考核的权重,进一步完善统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制,提高人才工作执行力。改革优化人才联系服务机制,建立各类人才信息网络和“大数据库”,健全党政领导联系服务高层次人才、“店小二”人才服务等制度,落实走访慰问、休假疗养、国情研修、健康体检等活动机制,建立高层次人才退出和惩戒机制,推动人才工作质量变革、效率变革、动力变革,提高人才工作的规范化、制度化、科学化水平。
(三)加大投入力度
推行人才投资优先的财政政策,探索建立人才工作财政投入增长长效机制,重点加大对“滨海贤人”等人才开发计划的经费保障力度,加强对人才专项资金使用情况的跟踪问效,切实提升人才专项资金的使用效益。积极构建以政府为主导、用人单位为主体、社会力量投入为补充的多元化、社会化的人才投入机制,完善财政支持、贷款贴息、质押融资、税收优惠等方面的政策措施,切实在推动人才事业高质量发展中形成政府、市场与社会的新型协同关系。加大对人才工作者队伍建设的投入,加强对人才工作者的培养、使用和激励,全面提升人才工作者队伍的政治素质和业务水平,着力打造一支高素质专业化的“硬核”队伍。
(四)营造良好氛围
大力宣传新时代党和国家人才工作的重大战略思想和方针政策,宣传好、解释好本规划的指导思想、发展目标和重点任务,形成全社会共同关心、支持人才发展的社会氛围,凝聚起抓落实、促发展的强大正能量。大力总结本规划实施过程中,特别是重大改革举措和重要人才计划推进过程中形成的典型经验、做法和成效,积极讲好人才故事、擦亮人才品牌、做优人才事业,形成识才、爱才、敬才、用才的浓厚氛围,让更多优秀人才在奉贤“策马奔腾”。
附:名词解释
1、五美五强:城市美、城市强,产业美、产业强,乡村美、乡村强,生态美、生态强,文化美、文化强。
2、四个千亿:东方美谷、未来空间、乡村振兴、美谷美购。
3、三园一总部:一庄园一总部、一公园一总部、一庭院一总部。
4、两个百万:启动农民相对集中居住、集体物业各百万平方米工程建设,进一步改善农民居住条件、发展壮大集体经济。
5、金盾365行动:各执法单位通过聚焦重点工作,采取可丈量的举措,精准发现和处置问题,规范执法行为,依法严格快速办理各类案件。