第二部分  青浦区“十三五”人才发展的主要任务及措施

一、“十三五”期间人才发展的指导思想和发展目标

（一）指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照上海市建设具有全球影响力的科技创新中心的总体要求，根据青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制人才规划。坚持党管人才的原则，以 人才兴产、人才强区为导向，以机制创新为核心，以 高层次人才、创新创业人才、产业人才、公共管理和社会服务人才以及高技能人才等五类人才建设为重点，以人才链的构建和人才服务平台的打造为抓手，为建设“生态宜居现代化新青浦”提供全面的人才保障和智力支持。

（二）总体目标

按照习近平总书记提出的“来得了、待得住、用得好、流得动”的总体要求，到2020年，青浦区人才发展总体目标是：

以制度创新、机制创新为引领，造就一支在规模、结构、质量均能满足经济与社会发展需求的人才队伍，预期到“十三五”期末，人才占比位于郊区中上水平；构建与产业链、创新链深度融合的人才链，人才结构进一步优化；打造开放式、枢纽型人才管理与服务平台，增强区域对各类人才的吸引力。

（三）具体目标

根据《上海市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，上海人才资源总量在2020年将达到640万人。以该规划为指导，结合青浦区国民经济与社会发展的总体规划，以及青浦区“十二五”期间从业人员文化程度构成情况，按人才统计新口径，对青浦区“十三五”从业人数、人才需求总量和人才结构进行预测（预测依据详见附件1）。根据预测的结果，现提出青浦区“十三五”人才发展的具体目标为：

1、人才总量目标

表1“十三五”期间青浦区人才需求总量目标（单位：人）

年份	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年
人才总数	212100	223700	236000	249000	262700
从业人员总数	641900	664400	687600	711700	736600
在从业人员总量中的人才占比	33.04%	33.67%	34.32%	34.99%	35.66%
常住人口总数	1214900	1220700	1226600	1232500	1238400
在常住人口总量中的人才占比	17.46%	18.33%	19.24%	20.20%	21.21%

2、五类人才目标

表2  “十三五”期间青浦区五类人才目标（单位：人）

序号	指  标		单位	属性	2020年
1	高层次人才新增数		人	预期性	290
2	创新创业人才发展	创新人才新增数	人	预期性	3000
		创业人才新增数	人	预期性	25000
3	产业人才新增数		人	预期性	50000
4	公共管理与社会服务人才发展	教育优秀专业人才新增数	人	约束性	60
		卫生紧缺专技人才新增数	人	约束性	102
		文化专项人才新增数	人	约束性	80
		体育专业人才新增数	人	约束性	34
		社会组织领军骨干人才新增数	人	预期性	50
5	高技能人才发展	首席技师新增数	人	约束性	60
		高技能人才占技能劳动者比例	%	预期性	30

二、“十三五”期间人才发展的主要任务

按照“十三五”人才规划指导思想和总体目标，紧扣“人才兴产、人才强区”的发展思想，全力推进“高层次人才选培工程”、“创新创业人才导入工程”、“产业人才集聚工程”、“公共管理与社会服务人才培育工程”和“高技能人才培养工程”等五大工程，构建起一条与产业链、创新链深度融合的人才链，造就一支在规模、结构、质量均能满足青浦经济与社会发展需求的人才队伍。

（一）推进高层次人才选培工程

高层次人才是我区经济社会发展的重要人才资源，要发展新兴产业、带动新兴学科、突破关键技术、培养创新人才，就需要加大对高层次人才队伍的建设力度，有系统地实施高层次人才选培工程。

1、推荐市级及以上人才计划

“十三五”期间，推荐市级及以上人才计划的入选数不少于20名。

由区委组织部、区人社局会同各职能部门，发挥各自优势，点面结合，互通互联，发动各单位和企业做好高层次人才的引进、选培工作。指导和积极推荐相关人才申报国家“万人计划”、中央“千人计划”、上海“千人计划”、上海领军人才和上海首席技师计划。加大产学研平台扶持力度，继续加强院士企业工作站（工作室）、博士后创新实践基地（科研工作站）和企业技术中心建设，大力扶持高层次人才及其团队在青浦开展创新工作。

2、选拨培育青浦领军人才、区拔尖人才

“十三五”期间，选拔培养青浦领军人才20名左右、区拔尖人才60名左右。

根据《青浦领军人才队伍建设实施办法》、《青浦区专业技术拔尖人才（学术带头人）选拔管理实施办法》进行相关人才的选拔培养，对领军人才进行奖励和重点扶持；建立相互衔接配套、覆盖人才不同发展阶段的梯次资助体系，为领军人才团队建设、科研开发创造良好的条件。对领军人才、拔尖人才给予优先推荐申报省部级及以上人才计划、享受区政府专业技术津贴、优先安排科研立项等待遇。

3、选拨培养区首席技师

“十三五”期间，选拨培养区首席技师60名。

完善各行业企业首席技师制度，特别是在战略性新兴产业、高新技术产业、重点产业领域中，选拔树立一批行业、企业的技能领军人才。通过高师带徒、继续教育、进修、交流等方式，在本区现有技师、高级技师队伍中加快培养、选拔首席技师人选。进一步完善高技能人才选培平台，由区委组织部、区人力资源和社会保障局、区总工会、区国有资产监督管理委员会等相关部门组成的区首席技师培养选拔工作小组，组织发动、宣传推广“首席技师千人计划”。

4、选拨培养区青年英才

“十三五”期间，完成区青年英才100名的选拔培养。 

由区人才办指导、统筹青年英才选拔培养计划的实施，在共青团青浦区委员会设立区青年英才选拔培养计划办公室，按照严入口、小规模、重特色、高水平的原则，选拔一批青年英才，以三年为一个周期，坚持分类管理、分层培养，造就一批品德优秀、专业突出、综合素质全面的青年英才，形成区级以上人才的“后备队”和“蓄水池”。

5、建设专家（名师）工作室

“十三五”期间，建立区级专家（名师）工作室30家左右。

进一步完善专家（名师）工作室的建设、专家（名师）的选拔与评估、考核等工作。建设一批以市级人才、区领军人才为主持人，以区拔尖人才、首席技师或行业学术带头人为核心成员，以青年英才或行业青年学术（技术）骨干为骨干成员的专家（名师）工作室，开展学术改革项目研究，培养新一代专家名师，打造示范窗口。进一步加强对区专家（名师）工作室建设活动的宣传和资助扶持保障。

（二）推进创新创业人才导入工程

在国家大力实施“大众创业、万众创新”的战略、上海市着力建设“全球有影响力的科创中心”和青浦区经济正面临转型升级的背景下，努力创新体制机制，创造良好创新创业的平台和环境，大力引进和扶持创新创业人才。“十三五”期间，在青浦创业的人员新增不少于2.5万名；在青浦区高新技术企业中从事科技活动的创新人才新增3000名，总计不少于2.2万名。

1、开展高层次创新创业人才引培计划

重点引进省部级以上人才计划入选者及其团队，以及掌握关键核心技术、能够直接服务青浦重点产业发展的其他高端人才及团队；参照引进企业（地区）总部对高级管理人员的安家补贴政策，加大对在专业领域具有较强影响力的团队带头人的引进力度。鼓励高校、科研院所博士、教授到企业挂职，鼓励创新人才以科技成果参股企业。加大区科技创新专项资金对科研专家团队产学研合作的扶持力度。遴选培养一批国务院特殊津贴人才、上海领军人才、浦江人才、青浦领军人才、青浦拔尖人才和首席技师等高层次的创新创业人才及团队。

2、加大对优秀创新创业人才的扶持力度

对优秀创业人才通过创业并带动就业的，提供初创期扶持补贴、社会保险费补贴和创业服务补贴。对获得区级、省部级、国家级项目奖项的特别优秀的创业人才及团队分别给予资金资助。对优秀创新创业人才申报的项目给予优先推荐或立项。扩大青浦发展创业投资引导基金规模，带动社会资本共同加大对中小企业创新创业的投入。建立区人才发展资金与发展创业投资引导基金联动支持高端人才团队创新创业机制，对国内一流、国际领先的创新创业团队溢价回购政府产业引导基金投资股份的，给予贴息扶持。

3、支持创新创业平台的建设

对成立院士工作站、博士后工作站、入驻区博士后创新实践基地等的单位进行资助，视合作科研项目完成情况给予与市级层面相匹配的资金资助。给予市、区级的各类名师、专家工作室一定的启动资金支持，并视科研项目完成情况另行奖励。支持高校、科研院所与区内企业联合共建产业技术创新联盟，做大做强产学研对接平台。支持企业建立高校、科研院所实践基地，联合培养研究生。

（三）推进产业人才集聚工程

“十三五”期间，将围绕青浦区产业发展战略，重点推进“大会展”、“大物流”、“大生态”、“大智造”四大领域人才的集聚，计划引进培养产业人才5万名以上。

1、大会展产业人才的集聚

立足大虹桥辐射和会展服务经济崛起的大背景，通过有效整合全区会展行业产业链资源，筑巢引凤。发挥专业的人力资源服务机构作用，搭建线上线下招聘渠道，大力引进人才。以灵活的方式引进国外高级会展策划人才和会展领域的专家学者。制定会展人才培养计划。与相关中高职校筹办会展相关的专业，培养会展专业人才，开展“会展策划与实务”职业能力考试（助理会展师）培训和职业资格认定。

2、大物流产业人才的集聚

通过多年的发展，青浦的大物流人才集聚已形成一定的效应，在今后五年，将重点完善物流企业的人才发展环境，加大对物流企业人才引进和培育的服务力度，引导物流企业大力引进、培育中高层物流管理人才和供应链物流、供应链金融等高端物流业务，电商物流、冷链物流等专业物流，以及物流技术装备的专业人才，并妥善解决好物流人才落户、人才居住、家属随迁、社保迁入、子女就学问题。鼓励物流企业优先吸纳本地劳动力，引导物流企业加强员工职业培训。对符合政策的相关培训提供补贴。

3、大生态产业人才的集聚

抓住重点项目建设机遇，做大做强大生态产业，推进现代农业、生态旅游、旅游产品、商务度假行业的转型升级，用产业的发展带动人才的集聚。针对生态休闲、旅游度假方面的人才需求，引进和培养高端旅游职业经理人和帆船等专业的国际人才；利用上海高校资源优势，合作培养旅游人才；借助市旅游局教育资源和培训平台，提升青浦旅游行业从业人员的综合素质和管理水平。通过招聘、引进、就地培养等方式集聚现代农业人才；以岗位实践培养专业技术人才，采取换位式、代职式、实习式等多种形式，培养一专多能的复合型人才。鼓励骨干人才积极承担国家、市、区科技项目课题，培育青浦农业的领军型人才、拔尖人才；建设农业高技能人才培养基地，建立技能培训的讲师团、专家师资库和工作室，培育一批与青浦区农业发展相适应的、结构合理的初、中、高等级比例人才格局。

4、大智造产业人才的集聚

实现从“青浦制造”到“青浦智造”转变的关键是集聚大智造产业人才。一方面搭建平台，吸引高端人才。以“一园三区”和西虹桥为基地，以电子信息、节能环保、生物医药等高新技术产业重大项目为载体，以国家和省级创新型企业为龙头，发挥北斗导航创新研究院、院士专家工作室的平台作用，畅通引智“绿色通道”，大力引进国内外北斗导航及互联网工业领军人才、航空、生物医药、新材料、3D打印等领域的技术研发人才和创新型科技人才。另一方面合作办学，培育技工型人才。采取政府购买服务等方式，支持高校、科研院所与青浦企业联合办学，广泛开展互联网、新材料等工业基础知识和应用技术培训，定向培养急需紧缺的高素质专业技术人才和高层次复合型人才；注重支持开发互联网工业联盟成员单位与技工、制造类职业院校合作共建实训基地，开展多种形式的职业教育和技能培训，满足企业对智能制造各领域技术技能人才的迫切需求。

（四）推进公共管理和社会服务人才培育工程

“十三五”期间，青浦区将培育一批素质高、能力强的党政人才和教育、卫生、文化、体育和社会工作人才，不断提升城乡发展一体化综合水平，基本建成生态宜居的现代化新青浦。

1、党政人才的培育

推进党政人才能力建设和素质提升，制定科学的党政人才教育培训计划，重点围绕理论基础、战略思维、党性锻炼和业务能力等内容开展全员教育培训，坚持重要人才重点培训，优秀人才加强培训，年轻人才经常培训，紧缺人才抓紧培训，每年协调干部参加各类培训。同时，制定干部学历提高规划和干部在职自学计划，通过立体化教育培养，促进干部队伍整体素质的优化提高。促进党政人才队伍结构的优化，把公开招考、调任和轮岗交流结合起来，重点引进急需或紧缺的正规院校毕业生和各类高层次人才，加大机关干部轮岗交流力度，加快充实年轻干部，进一步优化年龄结构。同时，强化年轻干部的培训选拔和实践锻炼，对年轻干部和后备干部实行动态管理，并创设台阶促使他们脱颖而出，使党政人才队伍逐步形成合理的结构。大力推进重点职位、关键岗位干部的轮岗交流，全面锻炼和提高干部工作能力，进一步改进机关干部考核办法，实行年终考核与平时考核，内部考核与群众评价相结合，提高评价的科学性和准确性，并加大对考核结果在干部培育方面的应用。

2、教育人才的培育

“十三五”期间，计划新增特级校长3名左右、特级教师5名左右、正高级教师4名左右；引进高端人才48名左右；主持或参加市级以上项目、评比获奖的教师人数明显增加。

坚持“科教兴区”战略，加大对教育人才的培育和引进。实施学科领军及后备人才培养计划，以学科领军人才培养为重点，继续推进名优教师培养工程，建设一支能承担“活动-发展”课改重任，在“为学而教”的新课堂建设中有效发挥专业引领作用的名优教师队伍，构建“金字塔型”教育人才梯队。启动“学科领军后备人才跟踪培养计划”，为约20名后备人才量身定制培养方案。启动新一轮特级教师工作室，继续探索个性化、针对性的名优教师培养机制。实施骨干教师团队发展计划，培育30个左右由学科带头人领衔，青年骨干教师为主体，以研究导向、项目推进方式运行的优秀学科教师团队。实施校长队伍建设计划，建立校长后备人才库，选拔40名左右有发展潜能的中青年校长、后备干部，依托高校、名校、特级校长工作室，开展有针对性的分层分类培训培养。实施名优教师培养计划，三年为一周期，选拔和培养青浦区名优教师1400名左右。

3、卫生人才的培育

“十三五”期间，计划引进学科带头人12人、技术骨干34人、紧缺专业技术人才56人；系统内选拔培养名医10名、学科带头人30名、医苑新星50名；选送业务骨干、管理骨干100人参加境外培训。

推进高层次卫生人才队伍建设，结合区人才激励政策，抓住“深化公立医院改革”契机实施医学领军人才、学科带头人、医苑新星等系列人才培养和引进计划。完善医学继续教育体系，提升上海市住院医师规范化培训全科医学临床培训基地（中山青浦分院）和上海市住院医师规范化培训全科医学社区教学基地的培养能力。鼓励和引导综合性医院执业医师和有条件的社区医生进行全科转岗，以全职或兼职的形式充实家庭医生队伍。加强卫生监督机构队伍建设，开展首席监督员培养和卫生监督员骨干培训。加强儿科、产科、精神卫生、康复等紧缺人才队伍建设。推进康复治疗师、医务社工等新型卫生人才队伍的建设。科学规划老年护理卫生人力配置。积极引进培养公共卫生人才，增加社区卫生服务中心公共卫生执业医师数量。力争到2020年，青浦区每千人拥有执业医师数2.4人左右、执业护士3.6人左右、公共卫生机构人员数0.83人左右，每万人卫生监督员达到0.75人左右，每万人全科医师达到3-4人。

4、文化人才的培育

“十三五”期间，计划引进重点领域急需人才80名；实施专业人才轮训计划，每年培训人次80名；鼓励和指导各类专业人才晋升职称，努力提高文广中高级人才数量。

完善文化专项人才引进培养机制，加强政府引导，鼓励企业发挥主体作用，以目标规约协议管理的方式重点引进一批精通文化、熟稔市场、精于管理的复合型文化及创意产业中高端骨干人才；通过多岗位交流任职锻炼、业务技能学习培训、参与项目建设运作、促进文化教育旅游联手合作等方式，加大对青浦本土文化原创人才的挖掘和培养；组织实施拔尖人才的结对帮带工作，形成长效机制。健全文化专项人才激励机制，积极制定人才配套政策，加大人才资金的投入，用于各类文化人才的培养、引进、使用和奖励等。

5、体育人才的培育

“十三五”期间，计划引进水上（皮划艇、赛艇、帆船帆板）、田径、足球、篮球、排球、射箭、击剑等项目的专业体育教练员12人，引进高水平的体育教练员2人左右；配合教育局积极招聘拥有专业队运动经历和相关带队经验的体育老师15人左右；积极培养和招聘体育场馆管理、群众体育活动策划、社会体育管理等方面的人才5人左右。

加强教练员继续教育，通过聘请资深教练员来指导、外派教练员到上一级业训单位跟训等形式，不断提高教练员的专业和带训水平；进一步完善教练员的竞争机制，完善考评标准，加大考核力度，实行优胜劣汰，加大对突出贡献教练员的奖励力度，采取薪酬激励、目标激励、精神激励、提供培训机会等多种激励模式，提升体制外教练员的工作积极性，最大程度地挖掘其潜力。推动体教结合体制创新，实现“体教结合”向“体教融合”发展，积极整合利用好体制内外教练和体育教师资源，完善专项资金使用办法，重点探索实施好奖惩激励机制，切实提高和确保体育人才待遇，最大限度发挥体育教师工作积极性，提高“体教结合”耦合度。推进社会体育人才建设，通过多岗位交流任职锻炼、业务技能学习培训、参与大型活动运作、加强旅游文化体育卫生联动协作等方式，促进优秀的社会体育人才涌现。

6、社会工作人才的培育

“十三五”期间，计划培训社区工作人员和后备人员1000名，引进和培养50名左右区内有一定影响力的社会组织领军人才或骨干带头人。

推进职业化、专业化、规范化社区工作者队伍建设。分批对居社区工作者队伍进行培训、考核认定，推行社会组织专职人员持证上岗制。将社区专职党群工作者的培养、管理和教育纳入干部人才队伍建设的统一规划。加强对社会组织人才队伍的建设，吸纳和引进大学生及各类专业人才进入社区生活服务类、社区公益慈善类、社区文体活动类、社区专业调处类等社区服务类社会组织以及行业协会商会类、生态农业类、生态旅游类等各类社会组织，推进社会组织从业人员的职业化和专业化。建立社会组织从业人员劳动用工和职称评定制度，加强对社会组织从业人员的培训和指导；与专业院校或培训机构合作举办系统化研修班；积极选送社会组织人才参加市、区各类专业教育、职业培训、岗位培训等活动。将社会组织优秀人才纳入本区优秀人才范围，享受同等优惠待遇。

（五）推进高技能人才培养工程

大力发展高技能人才队伍，推进高技能人才培养工程，解决目前青浦存在的高技能人才总量短缺、结构不合理、领军人才匮乏的问题，加快转变经济发展方式、促进产业结构优化升级，“十三五”期末，高技能人才占技能人才比例达到30%。

1、建立高技能人才培育体系

加大政府扶持力度，充分发挥企业主体作用，围绕青浦产业发展的需求，运用地方教育附加专项资金，建立完善高技能人才培育机制，落实企业高技能人才自主培养、校企合作培养、高师带徒等措施，广泛开展职业教育和技能培训，大力推进“双证融通”、“新型学徒制”和技能实训基地建设，鼓励高技能人才参与科研攻关和企业的技术改造，扶持企业建立技能大师工作室。

2、开展高技能人才评价工作

支持各类企业在岗职工参加技师、高级技师培训并获得相应职业资格证书，对获得资格证书的技师实行奖励或补贴。引导企业结合生产实际开展技能人才评价，完善企业评价技能人才的程序办法。积极推动和支持企业申报企业内高技能人才培养评价实施单位，到2020年，试点企业计划达到5家，并总结推广试点经验，逐步扩大企业评价技能人才的实施范围。

3、加大对高技能人才奖励力度

按照政府奖励为导向、企业奖励为主体、社会奖励为补充的原则，积极开展对企业高技能人才的资助和表彰奖励工作。继续开展技能竞赛搭建技能交流和人才成长平台，对竞赛中获得优秀成绩的选手同步给予荣誉称号和物质奖励。

三、“十三五”期间人才发展的保障措施

 

（一）强化党管人才责任，夯实人才工作组织保障

1、建立健全两级党委的人才领导组织机构

强化党对人才工作的统一领导。各级党委把人才工作摆上重要位置，履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责，抓好各项人才工作任务的落实，及时研究解决人才工作和人才队伍建设中的重大问题。

加强党委人才工作机构建设。健全完善两级人才工作领导小组，各基层单位进一步建立健全人才工作组织机构和工作网络，明确专人负责，保障工作经费，做好工作人员的业务培训。完善人才工作领导小组工作运行规则，明确规范人才工作领导小组及成员单位工作职责，完善人才工作运行机制的相关制度，切实提高人才工作机构组织运行效率。

发挥组织部门牵头抓总作用。各部门围绕党委、政府中心任务，创造性地谋划、指导和落实人才工作，切实履行牵头抓总职责，坚持牵头不分离，抓总不包揽，发挥各职能部门作用，支持配合其它部门在职责范围内开展工作。通过建立健全人才工作目标管理、协调联系、评价考核、年度总结报告等制度，组织开展人才工作重大活动、推进人才工作重大工程、协调解决重点难点问题，完善多元投入、激励奖励、联系优秀人才和专家决策咨询等人才服务保障措施，着力构建统领有力、协调高效的党管人才工作运行机制。

推进有关部门各司其职、密切配合。区党委和人才工作领导小组依据部门职能，科学确定部门人才工作和人才队伍建设的职责分工，明确落实实施人才推进计划及专项人才工作计划中的任务，并以此作为考核检查有关部门工作的依据。加强部门间的协作配合，积极支持组织部门、主动配合其它牵头和责任部门抓好各项人才工作任务的落实，在工作中确保人员、精力、措施、资源到位，共同协作、合力推进人才工作顺利进行。

2、健全人才工作的督查考核制度

健全人才工作目标责任制。将人才工作纳入党委、政府领导班子和党政主要领导干部年度目标考核内容，增加综合考核指标体系中人才工作专项考核权重，每年对各有关部门人才队伍建设、人才环境改善、人才作用发挥、人才工作创新等情况进行专项考核，把人才工作专项情况作为党政领导班子和领导干部评选先优、选拔任用的重要依据。每年至少进行2次以上的人才工作专题研究，。

健全人才工作督促检查制度。由人才工作领导小组领导和指导督促检查工作。采取年度检查与日常检查相结合的方式进行，年度检查每年进行一次，日常检查根据工作需要随时进行。把中央、上海市出台的人才工作方针、政策、制度执行情况，上级对人才工作重大决策、重要部署、重点工程贯彻情况，地区人才工作会议决定事项落实情况作为检查重点，在一定范围内以适当形式通报检查结果。

3、完善领导联系人才制度

进一步完善领军人才区联领导联系、拔尖人才各职能部门联系的制度。人才工作领导小组成员单位和其它有关部门通过联络员进行沟通协调，各成员单位和其它有关部门选派1名同志担任人才工作联络员，负责与人才工作领导小组日常联系，通过举行座谈、走访、节日慰问、交心谈心等形式，宣传党的路线、方针、政策和市、区有关人才工作的重要会议、决议及决定精神；通报区政治经济社会发展形势，传递区委区政府重大部署和决策信息。听取联系对象对区委、区政府重大决策、重要规划以及经济社会发展战略、重要政策措施的制定实施等方面的意见和建议，发挥他们在领导决策中的智囊和参谋作用。为所联系人才从事的科研、技术攻关和经营管理等项目提供帮助，协调解决资金困难；及时了解进展情况，指导、协调、督促有关部门和单位创造良好的干事创业环境。关心所联系人才及其家属在工作、生活、学习、健康等方面的保障情况，倾听他们的呼声和要求，尽力帮助他们解决一些实际困难和问题，创造优良工作和生活环境。

4、加强人才工作队伍自身建设，提高工作的能力和水平

加强人才工作部门的组织建设，推动人才管理职能向优化发展环境、提供公共服务、加快政策创新的转变，强化各有关职能部门人才工作职责，确定人才工作各岗位的能力素质要求，配备懂专业、能力强、服务好的人员从事人才工作，每个街镇必须配备1-2名人才工作专职人员。

加强人才工作队伍的培养力度，树立“服务人才”的理念，以能力建设为核心，鼓励人才工作者加强自身的业务知识学习，优化自己的知识结构，拓宽知识面，培养业务技能；为人才工作者提供专业进修、交流学习、挂职锻炼的机会，切实提升人才工作者的能力和水平，培育和造就一支适应青浦区人才资源开发要求的高素质、专业化、复合型人才工作队伍。

（二）创新完善政策制度，提高人才管理工作效果

1、创新人才管理体制

（1）建立以能力、业绩和贡献为主的人才评价导向。在制定人才政策时，对体制外人才的评价要淡化学历、职称等指标，以薪酬水平和业绩贡献为主制定认定标准。探索建立第三方专业机构开展人才评价的机制，将市场主体和政府部门对人才的认定有机结合起来。

（2）优化人才流动及职称评聘机制。允许事业单位科研人员在职或离岗创业，鼓励教育系统教学高级人才柔性流动，放宽事业单位专技岗位结构比例控制，小型事业单位可在核准的岗位总量、结构比例和最高岗位等级内调控使用职数，逐步实行全区事业单位高级专技岗位在不突破系统总职数前提下的内部统筹调控。在重点发展产业或科研性较强的单位设立一定比例的流动性专技岗位，吸引区内外有创新实践经验的企业家和企业科研人才兼职。对远郊偏远地区、紧缺行业、紧缺岗位引进的紧缺急需高层次人才，可以特设岗位或不占本单位结构比例实施聘用。

2、实施新一轮人才发展三年行动计划

按照国家和上海市中长期人才发展规划纲要（2010-2020）的总体部署，根据国民经济和社会发展第十三个五年规划和人才专项规划内容，围绕区委区政府工作目标，结合青浦经济社会发展对人才的实际需求，制定新一轮人才发展三年行动计划（2017-2019），并以此制定人才工作的年度滚动计划，不断健全人才发展体系。

3、加强人才的调研统计工作

完善全区人才信息库建设，健全区人才工作信息定期上报制度。在全区范围开展人才调查，动态监测五类人才情况，全面掌握人才分布状况、科学评估人才资源开发情况，深入开展人才状况分析研究，为各级领导和有关部门制定人才建设战略规划和进行人才工作宏观决策服务。每年分批次深入党政机关、企事业单位和农村走访，编制人才年度发展报告。

4、强化政策的跟踪问效机制

通过实地走访、数据分析、专题调研等方法，定期跟踪已出台的各项人才政策的执行情况，对政策效果进行客观的分析、评估，形成报告。

5、打造人才服务平台

进一步加强人才服务体系的建设，完善区、镇两级人才公共服务网络，加强青浦区融合政策咨询、受理兑现以及人才招聘、培训、人事办理等功能为一体的公共服务平台建设，不断改进、创新人才公共服务。积极培育人力资源服务市场，鼓励人才中介公司、猎头公司等各类人才服务中介机构来青发展，积极推进政府购买服务，为人才提供各类服务。与人才联谊会、知联会、留联会、人力资源协会、技师协会等社会团体组织保持密切联系，广泛凝聚全区各级各类人才。

（三）优化人才发展环境，增强对人才的吸引和集聚能力

1、优化人才发展的事业环境

（1）建立区域发展与人才发展之间的良性互促关系。根据青浦重点产业布局，制定向相关人才倾斜的吸引、培育和激励政策，加快建设各类公共服务和技术平台，为产业人才来青浦创新创业、柔性流动提供平台资源支撑。切实维护人才在创新活动中的合法权益，严格知识产权保护。完善人才评价激励机制，对青浦的高水平创新人才及团队给予长期稳定的支持。完善社会事业人才薪酬激励机制，争取“十三五”期末教育卫生等领域人才绩效工资达到郊区中上水平。

（2）为人才提供良好的创新创业活动载体。进一步加强区内科技园区和科技创业苗圃、孵化器、加速器建设，大力发展众创空间。对经区级以上主管部门认定的众创空间给予扶持，支持其完善包括政策推介、创业导师、融资、产权交易、知识产权保护等方面的科技服务功能，同时加强众创空间管理人才培养。对众创空间内培育的科技项目，经专家评审符合条件的，给予资助。

（3）完善人才素质提升平台。加强培训公共服务平台建设，为全区各类人才提供综合素质、岗位能力、专业技术等方面的公共培训服务；引导企业完善自主培养人才的机制和平台，支持企事业单位与高校、科研院所、行业协会等展开人才培养合作，培养企业人才；建设好专家（名师）工作室等高层次人才培育平台，扩大高素质人才队伍。

2、加强人才发展的生活保障

（1）加快人才公寓房源筹措的进度。将生活配套设施成熟、交通出行条件便利的在建商品小区的5%配建项目优先转化为公租房（人才公寓），探索通过政府回购动迁安置房作为公租房（人才公寓）。至“十三五”期末累计筹措公租房（人才公寓）不少于3000套，用于解决人才住房问题。

（2）对符合条件的人才子女优先安排就学。对引进的人才在办理居住证等相关手续期间，为其子女入学开设绿色通道；对重点领域、重点产业的优秀创新创业人才，其子女入学在同等条件下予以优先考虑。

（3）为人才制定专项医疗服务项目。对列入区级人才及优秀青年创新创业人才范围的服务对象，提供家庭医生服务；通过分级诊疗提供便捷门诊医疗服务；优先安排住院；住院期间可视病情需要在专家会诊上提供便利。对其中的高层次人才，配备健康咨询医学专家，享受就医绿色通道，如遇紧急病情可协助做好有业务合作关系的三级医院就医联系。

（4）对人才的业余文化生活给予关心。探索引入社会组织开展对区级人才的专项服务，依托青年中心成立各类社团，开展多种活动，鼓励社会组织为企业人才定制针对性强、专业性强的服务项目，鼓励社会机构在企业集聚区建立运动场所和休闲场所。

3、营造人才发展的社会氛围

（1）大力弘扬科学精神、创新创业精神。充分利用青浦区的“两台一报”和科技活动周、科技节、科普日等宣传载体，广泛深入宣传青浦区人才理念、人才战略、人才政策和人才的先进事迹，在全区进一步树立“人力资源是第一资源”的正确理念，认同“人才强区”的战略，形成崇尚创新、宽容失败的价值观。

（2）完善青浦人才荣誉制度。坚持开展青浦领军人才、专业技术拔尖人才（学术带头人）、青年英才、首席技师、技术能手等选拔活动和青浦杰出人才评选活动，落实对领军人才、拔尖人才、青年英才、首席技师等的奖励和培育扶持政策，对杰出人才进行表彰和宣传，营造好尊重人才、尊重创造的社会氛围。

附件1  “十三五”期间人才需求预测

1、人才总量预测

根据《上海市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，上海人才资源总量在2020年将达到640万人。以该规划为指导，结合青浦区“十二五”期间从业人员文化程度构成情况，对青浦区“十三五”从业人数、人才需求总量和人才结构进行预测。截至2015年底，青浦区人才总量为20.10万，十三五期间，我国经济进入转型升级的关键阶段，青浦区经济保持中高速增长，GDP年均增长率达6.5%左右。根据人才数量与经济总量的函数关系，得出经济GDP增长率在6.5%时，人才增长率在6%左右；考虑到“十三五”期间，随着技术水平的发展，相关人才需求总体呈下降趋势，综合考量，取5.5%的增长率进行预测。按此增长率预测，2016-2020年人才总量分别为：21.21万、22.37万、23.60万、24.90和26.27万。截至2015年底，青浦区从业人员总数约为62.02万人，考虑到十三五期间青浦区产业结构调整对从业人员的需要情况，取3.5%的增长速率预测2016-2020年的从业人员为分别为64.19万、66.44万、68.76万、71.17万和73.66万。2016-2020年间，人才占从业人员总数的比例见表1。

 

表1 “十三五”期间青浦区从业人数、人才总量需求预测   （单位：万人）

年份	人才总数	从业人员	人才占比
2016年	21.21	64.19	33.04%
2017年	22.37	66.44	33.67%
2018年	23.60	68.76	34.32%
2019年	24.90	71.17	34.99%
2020年	26.27	73.66	35.66%

2、产业人才数量预测

人力资源总量需求，是对青浦区2006年以来历年经济社会发展的统计数据采用回归分析方法进行分析和预测。通过历年青浦区国内生产总值（GDP）增长，以及三次产业对GDP的贡献率，进行回归分析，从预测目标年份GDP增长率及三次产业的对GDP的贡献率入手，推算出未来各年的GDP总量。再通过人口发展趋势和就业参与率，通过分析历年劳动生产率的提高幅度及增长趋势，结合各年的GDP总量推算出从业人员总量及就业结构；再预测目标年份的三次产业的人才比率，求得三次产业的人才需求总量。

以GDP预算为例，从2000-2015年的GDP变化可得到青浦区未来几年间GDP增长趋势，见表2和图1。然后，利用SPSS统计分析软件，得到GDP与时间之间的线性回归关系，如图2所示。再根据线性回归方程，并结合青浦区“十三五”期间经济社会发展目标，得到目标年份GDP总量，从2016年至2020年的GDP总量预测值依次为927.4亿元、970.6亿元、1023.9亿元、1077.2亿元和1130.4亿元。

 

表2 青浦区“2000年—2015年”GDP总量（%）

年份	2000年	2001年	2002年	2003年	2004年	2005年	2006年	2007年
GDP/亿元	125.4	144.3	168.7	207.1	258.9	306.2	358.4	415.6
年份	2008年	2009年	2010年	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年
GDP/亿元	478.6	521.5	589.7	665.2	718.1	771.9	827.4	878.2

图1  青浦区“2000年—2015年”GDP总量和增长率

 

图2  青浦区GDP总量随时间增长的线性回归曲线和方程

 

在预测了青浦区“十三五”期间每年GDP总量的基础上，预测三次产业在“十三五”期间每年的产值。首先，从青浦区统计年鉴中可以测出2000年-2015年青浦区三次产业的贡献率，如表3所示。计算可知，“十五”期间青浦区三次产业产值结构年均比值为4.6：61.7：33.7，“十一五”期间青浦区三次产业产值结构年均比值为1.8：61.1：37.1，“十二五”期间青浦区三次产业产值结构年均比值为1.3：56.5：42.2，可见从“十五”到“十一五”实现了第

一、二产业结构的调整，从“十一五”到“十二五”实现了第

二、三产业的结构调整。并且，从总体来看，第一产业的贡献率逐年下降，第三产业的贡献率逐年上升（每年约提升2个百分点）。基于这种趋势，预测“十三五”期间，三次产业的产值和贡献率。其中，第一产业贡献率按照每两年下降0.1个百分点计算，第三产业贡献率按照每两年增长4个百分点计算（两年分别为1.9个百分点和2.1个百分点）。最后，结合对“十三五”期间GDP总量的预测结果，可预测三次产业的产值，如表4所示。

表3 青浦区“2000年—2014间年”三次产业对GDP的贡献率（%）

年份	第一产业		第二产业		第三产业
	产值（亿元）	贡献率（%）	产值（亿元）	贡献率（%）	产值（亿元）	贡献率（%）
2000	8.4	6.7	75.8	60.4	41.2	32.9
2001	8.8	6.1	87.7	60.8	47.8	33.1
2002	9.3	5.5	103.4	61.3	56.0	33.2
2003	9.7	4.7	128.0	61.8	69.4	33.5
2004	9.5	3.7	160.8	62.1	88.6	34.2
2005	8.5	2.8	191.9	62.7	105.8	34.5
2006	8.0	2.2	225.4	62.9	125.0	34.9
2007	7.9	1.9	258.6	62.2	149.1	35.9
2008	8.5	1.8	292.0	61.0	178.2	37.2
2009	8.4	1.6	305.7	58.6	207.4	39.8
2010	9.0	1.5	358.7	60.8	222.0	37.7
2011	9.8	1.5	396.6	59.6	258.8	38.9
2012	10.3	1.4	413.0	57.5	294.8	41.1
2013	9.5	1.2	428.5	55.5	333.9	43.3
2014	9.3	1.1	442.6	53.5	375.5	45.4
2015	9.2	1.1	435.0	51.9	394.0	47.0

表4青浦区“2015年—2020年”GDP总量和三次产业贡献率（%）的预测结果

年份	GDP （亿元）	第一产业		第二产业		第三产业
		产值 （亿元）	贡献率（%）	产值 （亿元）	贡献率（%）	产值 （亿元）	贡献率（%）
2016	927.4	9.3	1.0	464.6	50.1	453.5	48.9
2017	970.6	9.7	1.0	465.9	48.0	495.0	51.0
2018	1023.9	9.2	0.9	473.0	46.2	541.6	52.9
2019	1077.2	9.7	0.9	475.0	44.1	592.5	55.0
2020	1130.4	9.0	0.8	478.2	42.3	643.2	56.9

表5青浦区“十三五”三次产业从业人数及占比的预测结果

年份	从业人员（万人）	第一产业		第二产业		第三产业
		从业人员 （万人）	比例 （%）	从业人员 （万人）	比例 （%）	从业人员 （万人）	比例 （%）
2016	64.19	4.69	7.3	34.44	53.66	25.06	39.04
2017	66.44	4.41	6.64	32.97	49.63	29.06	43.73
2018	68.76	4.11	5.98	32.85	47.77	31.8	46.25
2019	71.17	4.25	5.97	32.45	45.6	34.47	48.43
2020	73.66	3.91	5.31	32.21	43.73	37.54	50.96

根据《上海市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》和《青浦区人才发展三年行动计划（2014-2016年）》的内容，并结合专家访谈的结果，设定青浦产业发展人才占青浦人才总量的比例为0.8，根据表1中青浦区十三五期间人才总数预测，计算可知，2016-2020年产业人才数量分别为169700人、179000、188800人、199200人和210100人。根据表5预测得出的“十三五”期间三次产业从业人数比例，计算得出三次产业的人才数量，如表6所示。预计“十三五”期间，产业人才增长数为5万人，其中第一产业人才数量到2020年为12255人，基本保持不变；第二产业人才数量到2020年为91877人，总体保持缓慢增长；第三产业人才数量到2020年为107067人，年平均增长速度约15%。

表6 “十三五”期间青浦区产业发展人才需求预测结果（单位：人）

年份	第一产业人才数	第二产业人才数	第三产业人才数	总数
2016年	12388	91061	66251	169700
2017年	11886	88837	78277	179000
2018年	11290	90190	87320	188800
2019年	11892	90835	96473	199200
2020年	11156	91877	107067	210100

附件2  各类人才统计口径说明

人才总量：公务员、国有企事业单位的人才按照有大专及以上学历或中级以上专业技术职称的人数统计；非公企业人才和农村实用人才统计按照上海市统一布置的调查口径统计。

高层次人才：按照各行业区级及以上人才和正高职称人才的数量统计。

产业人才：按照区统计局调查队对一二三产人才调查口径统计。

创新人才：按照我区的市高新技术企业科技活动人员数统计。

创业人才：按照新设并正常营业企业中创业团队成员人数统计。

公共管理与社会服务人才：按照党政机关和事业单位中具有大专及以上学历或中级以上专业技术职称的人数统计。

高技能人才：按照取得高级工及以上职业资格的人数统计。

紧缺急需人才：指各行业岗位急需但引进培养难度较大的人才。