第一章 在服从服务融入国家战略中开启新时代现代化新松江建设新征程

“十三五”时期是松江改革开放和发展史上具有新时代里程碑意义的五年。全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻习近平总书记考察上海系列重要讲话精神，紧紧围绕“一个目标、三大举措”发展战略布局，秉持新发展理念，改革辟路、创新求实，唯实唯干、拼搏奋进，积极应对发展环境复杂变化、新冠肺炎疫情严重冲击等风险挑战，顺利完成“十三五”规划确定的目标任务，创造了服从服务国家战略中跨越式高质量发展逆势飞扬新奇迹，展现了“科创、人文、生态”现代化新松江建设新时代新气象。

一、“十三五”时期的主要成就

1、经济综合实力实现跃升，稳步迈上高质量发展新轨道

科技创新引领支撑作用进一步强化，新动能加速成长，经济高质量发展特征不断显现。特别是统筹新冠肺炎疫情防控和推动经济社会发展中，强化“三个对冲”[②]抢抓“四个窗口期”，厚植经济韧性，为全市稳增长作出了重要贡献。

规模能级取得突破。全区地区生产总值从“十二五”期末995.36亿元增长至“十三五”期末的1637.11亿元，绝对量年均增长10.5%[④]。人均生产总值由“十二五”期末5.65万元提升至“十三五”期末的9.24万元，绝对量年均增速达10.3%[⑤]；地方财政收入保持快速增长，从“十二五”期末123.11亿元增长至“十三五”期末的220.62亿元，年均增速达12.4%，超出全市年均增速7.4个百分点。尤其在2020年新冠肺炎疫情冲击影响下，我区经受住考验，地方财政收入连续60个月保持正增长，总量全市第五，增速全市第一。

发展动能不断增强。先进制造业成为经济高质量发展的重要推动力，“十三五”期末全区规模以上工业产值达到4072.65亿元，位居全市第二；战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重提升至29%，比“十二五”期末提升9.9个百分点；工业固定资产投资突破式增长，年均增长35.3%。恒大新能源汽车、腾讯长三角AI超算中心、上海超硅半导体、复宏汉霖、海尔智谷等一批百亿级先进制造业重大项目导入，总投资累计近3000亿元，实体经济创新驱动力明显提升。

结构效益持续提升。产业结构持续优化，三次产业增加值比重由2015年0.9:55:44.1调整为0.4:50.4:49.2，初步形成以高端产业为引领、先进制造业为根本、现代服务业为重要保障的经济发展格局。制造业税收占总税收比重从35.9%上升到48.5%，房地产税收占总税收比重从32.4%下降到24.9%，税收对房地产业的依赖呈下降趋势。

2、长三角G60科创走廊上升为国家战略重要平台，科创引领开辟一体化发展新空间

长三角G60科创走廊从新发展理念的地方生动实践上升为长江三角洲区域一体化发展国家战略重要平台，在服从服务融入国家战略中不断增强松江竞争力和影响力。

战略位势持续提升。长三角G60科创走廊三年内实现1.0到3.0[⑥]的跨越式发展，纳入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，科技部、国家发改委等六部委印发《长三角G60科创走廊建设方案》，松江被增列为上海具有全球影响力科创中心的重要承载区，受到国务院供给侧结构性改革通报表彰，入选改革开放40年标志性首创案例，重大科技成果列入建国七十周年成就展，区域合作格局深度拓展。

创新转型成效明显。创新投入持续加大，全社会研发经费支出占地区生产总值比例达到4.32%。每万人口发明专利拥有量增至50.52件，有效专利拥有量达5.12万件，位居全市第四。高新技术企业总数从469家增长到1755家，是“十二五”期末的3.7倍。G60脑智科创基地、赛迪先进制造业研究院、上海分析技术产业研究院等一批重大科创功能平台落地，生物节律紊乱体细胞克隆猴模型、“上海65米射电望远镜系统研制”项目等一批重大科技创新成果涌现。科技型企业成长势头迅猛，累计上市挂牌企业408家，是“十二五”末的7.8倍，其中上市企业29家（科创板上市企业5家）。

营商环境持续优化。长三角G60科创走廊九城市同步开通“一网通办”，实现全国首批异地投资企业营业执照和生产许可证一体化办理。九城市共同发出全国首批跨省办理证照，并在松江实现全国首张营业执照跨省打印。聚焦“简政放权+互联网+店小二”十字要义，实施长三角G60科创走廊产业集群“零距离”综合审批制度改革，为企业创新发展提供“店小二”式的贴心服务。松江连续两年代表上海接受世界银行测评，以优异表现助力中国营商环境全球排名从2018年的第78位跃升至2020年的第31位。

区域协同有效推进。长三角G60科创走廊率先建立人工智能、生物医药等行业的产业联盟，加快关键性共性技术的协同攻关和产业错位发展，成为长三角创新共同体示范。首届长三角G60科创走廊人才峰会成功举办，互认互通的人才培养评价体系等18条举措正式落地。长三角G60科创走廊联席会议办公室进入实体化运作阶段，总体发展规划3.0版本、协同扩大开放促进开放型经济一体化发展的30条措施、头部企业引领产业链跨区域合作15条方案等正式发布。长三角G60科创走廊建设以来，市场主体数量占全国比重上升至1/16，其中拥有高新技术企业2.1万多家，科创板上市企业48家。

3、新型城镇化建设成效显著，城乡融合取得新突破

国家新型城镇化综合试点深入推进，城镇发展面貌显著提升，综合整治城镇发展模式成功入选国土资源部节约集约“四个创新”示范点。

城市有机更新步伐加快。制定国家新型城镇化综合试点实施方案，全面启动30项综合试点。77个旧街坊436万平方米老旧住房旧貌换新颜，城市形象得到极大提升。旧城镇改造动迁稳步推进，包含6个“城中村”改造项目在内，累计腾出建设用地540亩。全面完成居民小区二次供水设施改造，推进低效建设用地减量。完成南部新城等重点区域地下综合管廊试点一期工程主体结构。以九科绿洲“区区对接、品牌联动”示范基地建设探索产城深度融合的新机制。

综合交通体系日益完善。“四网融合”综合交通体系加速推进，沪苏湖铁路和松江枢纽高起点规划并开工建设，面向长三角的上海西南综合交通门户枢纽地位进一步显现。轨道交通网完善布局，轨交占全区公共交通客运量比例达到56.6%。轨交12号线西延伸正式纳入上海市城市总体规划（2017-2035），并进入上海市第三轮轨交建设规划调整方案。有轨电车网全面铺设，T1、T2示范线三期共开通26.8公里，日均客流量约2.5万乘次，松江进入中运量时代。地面公交线网不断优化，累计新辟调整65条。服务质量进一步提升，建成区公交线路实现新能源车辆全覆盖。完善区域道路路网体系，“十三五”期间，全区新增道路里程123.51公里，区内道路总里程达到1781公里，顺利打通12条区区对接道路和断头路，路网服务能力显著增强。

乡村振兴战略加快实施。以加快建设浦南绿色发展实践区为引领，出台实施乡村振兴战略总体方案、战略规划及配套政策。家庭农场结构不断优化，农业生产水平不断提高，深入推进农村集体资产产权制度改革，建立健全农民分红长效机制。启动并积极推进农村土地制度改革三项试点任务，建立集体土地入市管理办法等“1+5”配套政策体系，启动实施农民相对集中居住项目。小昆山镇小城镇发展改革试点成为新型城镇化建设典范，黄桥村被列为市乡村振兴示范村和宅基地改革“双试点”。

4、人文松江建设全面提速，城市品质彰显新魅力

全力打响“上海之根”文化品牌，文旅融合加速发展，科技影都建设稳步推进，人文松江建设和全域旅游发展成果丰硕。

全域旅游发展全力提速。完成全域旅游发展总体规划编制，打造“佘山大境界、问根广富林”旅游新格局，获评首批国家全域旅游示范区和第四批全国旅游标准化示范单位。旅游总收入快速增长，由“十二五”时期的336.45亿元增长至“十三五”时期的518.05亿元。游客接待总人数稳步提升，“十三五”时期共接待游客8203.92万人次。广富林文化遗址、松南（一期）和广富林郊野生态空间、上海影视乐园等重点项目建成开放。松江春游节、辰山草地音乐节等文化旅游品牌的知名度和美誉度不断扩大。

上海科技影都建设稳步推进。围绕上海“1+3+X”影视产业格局中的大型高科技影视基地定位，高标准编制并发布科技影都总体发展策划，以“科创芯”“世界窗”异质双核发展理念高品质完善华阳湖核心区及周边地区规划方案，打造面向全球的中外影视文化交流之窗。全力建设世界级影视产业集群，完善文化影视产业链体系，松江已集聚了6900多家影视文化企业，华策长三角“国际影视中心”等一批项目开工建设，高科技影视基地、影视培训教育和影视公共服务平台加速集聚。

“上海之根”标识凸显。出台《松江区打响上海“四大品牌”的实施意见》，着力推进打响上海文化品牌的松江实践。充分挖掘“上海之根”文化内涵，全力推进泗泾下塘、永丰仓城等历史文化风貌区的保护与更新利用。揽尽上海千年历史的广富林文化遗址一期核心区对外开放和有序运营。成功举办江南文化研究高端论坛。

人文松江内涵不断丰富。发布并实施《人文松江建设三年行动计划（2017-2019年）》，构筑以书香之域、书画之城、文博之府和影视之都为特色的文化名城。公共文化服务体系不断完善，推进以云间剧院、松江文化馆新馆、松江图书馆分馆、云间艺术会堂、董其昌书画艺术博物馆等为主的“人文松江活动中心”建设。依托叁零、仓城影视、创异工房、等市级文创产业园区，发挥区位优势、人文优势和产业基础优势，文化产业竞争力不断提升。

5、人民生活保障更加有力，社会事业展现新作为

民生事业加快发展进步，社会保障体系更加完善，人民生活品质显著提高，社会和谐稳定局面持续巩固。

民生保障水平显著提升。“十三五”时期，累计新增就业岗位104447个，帮扶引领成功创业3600户。城乡居民可支配收入达59500元，连续三年排名郊区前列。全民参保工程有序推进，社会保障覆盖率99.2%，形成比较系统完备的区级保障政策体系。五年支出76.5亿元用于提高征地养老、老年农民和城镇居民养老人员等群体保障水平，新增养老床位3532张，认知证照床位900张；新增综合为老服务中心19个，新增老年人日间服务中心24个，社区助餐点40个，新建、改造规范化老年活动室300家；新增社区睦邻点230个。打造“幸福养老”服务品牌，完成松江社会福利院改扩建和松江社会福利院分院建设，建成全市首家农村互助式养老服务机构“幸福老人村”，全面推进社区养老服务和医养结合试点工作。社会救助体系不断完善，财政用于社会救助资金累计共7.51亿元、累计救助157.6万人次。残疾人社会保障率达到100%。加强各类保障房建设，建成公共租赁住房2.7万套，佘北、泗泾、南部新城大型居住社区建设稳妥推进。

社会事业发展健康有序。教育事业围绕“强基础、建高原、攀高峰”，加大教育资源补给，新建、改扩建学校67所。拓展高校优质教育资源，全力打造环松江大学城基础教育新高地。卫生健康事业高质量发展，公立医院改革受到国务院通报表彰，连续两届获评 “上海医改十大创新举措”，院前急救平均反应时间位居全市前茅。持续优化医疗卫生资源配置和布局，进一步提升服务内涵，区中心医院完成改扩建并升级为三级乙等综合性医院。深化社区卫生综合改革，不断完善家庭医生服务，社区综改实时评价持续保持全市第一。深入推进健康松江建设，促进健康公平，人均期望寿命达到84.05岁，居民主要健康指标保持发达国家和地区水平。公共体育深入推进，新建市民健身步道65条，新增公共体育活动场所面积114万平方米，人均体育场地面积2.77平方米。双拥、妇女、儿童、信访、民族、宗教、档案、史志、气象、外事、侨务、红十字和对台等工作高标准推进，对口支援的云南省勐腊县、勐海县、西藏自治区定日县顺利实现脱贫摘帽。

社会治理创新持续深化。深化社区自治共治工作，新成立63个居委会，撤销2个村，以“3+3”为重点，深化6个基本管理单元建设。提升“12345”市民服务热线服务管理水平。深化城市网格化管理，启动建设“雪亮工程”联网平台，打造“智慧公安”，公众安全感、公安工作满意度综合测评指数名列前茅，荣获全国综治“长安杯”三连冠。建设市民满意的食品安全城区，率先完成无证无照食品经营治理目标，“明厨亮灶”工程覆盖率达100%。加强民防工程安全管理，成立区突发事件预警信息发布中心，完善应急管理信息系统。

6、生态松江建设持续发力，绿色发展凸显新成效

坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，进一步强化绿色发展理念，生态建设成绩斐然。

环境综合整治有序推进。环保投入力度加大，“十三五”期间环境保护投资总额达462.2亿元，占地区生产总值的6.9%，比“十二五”期末提高了1.3个百分点。“五违四必”整治成效显著，以“九泗洞”市级综合整治区块为重点，共拆除违法建筑2114.8万平方米，九亭等地区成为全市“五违四必”整治标杆。完成市级重点区块的区域环境综合整治工作，黄浦江上游饮用水源二级保护区289家工业企业清拆整治通过市级验收，351个居村完成无违建先进居村创建工作。生活垃圾治理体系建设深入推进，生活垃圾全程分类体系基本建成，实现生活垃圾分类全覆盖，生活垃圾无害化处理率达到100%，资源化利用率达到43%，城市生活垃圾分类工作、农村垃圾综合治理工作均被评为全国先进，成功获评上海市生活垃圾分类示范区，垃圾综合治理全程监管模式基本建成。

水环境治理攻坚加快推进。坚持河长制、纳管制、网格制“三制并举”推进水环境综合治理，26个国考市考断面水质实现100%达标，188条问题河道消除黑臭，基本消除劣V类水体。市容环境质量考评连续15年保持郊区第一。所有污水处理厂经提标改造，尾水排放达一级A及以上标准。完成松江污水处理厂除臭加盖改造和通沟污泥处理设施建设。污水处理能力进一步提升，日处理能力达到51.1万立方米，年均污水处理量达17031万立方米，城镇污水处理率达95.4%，比“十二五”期末提高4.4个百分点。完成住宅小区、企事业单位雨污混接改造4361户，污水收集管网共46公里。基本完成农村保留村落生活污水处理设施建设。

城区生态品质加快提升。空气质量改善明显，2020年全年环境空气质量优良率达88.7%，比“十二五”期末提高21.9个百分点，PM2.5年均浓度为35微克/立方米，比“十二五”期末下降38.7%。生态空间持续优化，完成天马生态廊道等市级生态廊道和一般公益林建设2.45万亩，森林覆盖率达到18.5%，森林保有量16.78万亩。中心城区绿地面积2044.84公顷，绿化覆盖率达 36.76%，其中公园绿地857.8公顷，人均15.24平方米。建成广富林、松南（一期）郊野生态空间、九里亭公园等一批公共绿地、绿道、街心花园，公园绿地500米半径覆盖范围进一步优化。

五年来，全区全面从严治党不断向纵深推进，“不忘初心、牢记使命”主题教育、“四史”学习教育等成果丰硕，广大党员干部充满激情、富于创造、勇于担当，党建引领社会治理取得新成效，荣获全国双拥模范城四连冠，成功创建全国文明城区，获评全国未成年人思想道德建设工作先进城区。五年攻坚克难、砥砺奋进，实践极不平凡、成就来之不易，“十三五”经济社会发展主要指标顺利完成，松江经济社会发展的探索性、创新性、引领性不断增强，充分彰显了长三角G60科创走廊迈向优势更优、特色更特、强项更强的高质量发展新阶段，松江发展站在了新的历史起点上，为“十四五”时期开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

二、新发展阶段面临的机遇与挑战

当今世界，和平与发展仍然是时代主题，但百年未有之大变局正在向纵深发展，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，经济全球化遭遇更多逆风和回头浪，世界进入动荡变革期。当今中国，正处在中华民族伟大复兴的关键时期，发展仍处于重要的战略机遇期，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，但面对的机遇和挑战都有新的发展变化，必须做好长期应对风险挑战的准备。当前上海，进入了高质量发展的新阶段，正在全力实施“五个中心”“四大功能”等国家战略，推进浦东高水平改革开放和三项新的重大任务，加快构筑新时代的战略优势，但也面临着国内市场竞争、创新竞争、产业竞争、人才竞争等加剧的现实压力。危与机从来都是辩证统一的，形势的剧烈变动往往也是格局重塑、优势再造的重要契机。当前松江，作为上海高端制造业主阵地和长三角G60科创走廊策源地，我们要对标中央、市委要求和人民期盼，对照国际国内最高标准、最好水平，既看到松江发展不平衡不充分的矛盾依然存在，更要站在“两个一百年”历史交汇点上展望未来，主动适应形势新变化，坚持危机中育先机、变局中开新局。

面向未来，要牢牢把握国家领导机制下长三角G60科创走廊建设的发展新机遇，扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，提高经济体系整体效能，形成更高水平动态平衡，强化战略科技力量，创新驱动引领、加强跨区域协调互动、促进要素自由流动，打造国内大循环“中心节点”和国内国际双循环“战略链接”的重要枢纽之一；牢牢把握上海发力新城建设发展新机遇，加速城市更新和能级提升，深化产城融合，以“松江枢纽”为核心推进“四网融合”，提高城市治理现代化水平，率先打造独立的长三角综合性节点城市；牢牢把握以新基建为代表的世界级先进制造业产业集群加快集聚的发展新机遇，强化百亿级项目龙头带动作用，打造若干个千亿级产业集群，不断提升科技和产业创新开路先锋能力；牢牢把握两个扇面协同开放的发展新机遇，充分利用国家级综保区优势，承接浦东自贸区、进口博览会溢出效应，探索与国际通行规则接轨的开放型经济新体制，推动外向型经济创新发展。

总体判断，“十四五”时期，未来发展将进入充满挑战的新的历史阶段。我们要始终发扬“秉持新发展理念，改革辟路、创新求实，唯实唯干、拼搏奋进”的新时代松江精神，坚持一张蓝图绘到底干到底，在多重目标中寻求动态平衡，在高质量发展中寻求系统优化，在参与国内外竞争合作中提升城市能级和核心竞争力，积极构筑新时期发展的战略新优势，创造新时代松江高质量发展的新奇迹。

三、2035年远景目标展望

在“十四五”发展基础上，再奋斗十年，长三角G60科创走廊成为具有重要国际影响力的科创策源地、具有世界竞争力的高科技产业集聚带、产城深度融合的世界级科创走廊，基本建成“科创、人文、生态”的现代化新松江，基本建成独立的长三角综合性节点城市。

科创走廊策源地高质量发展的世界影响力全面提升，建成现代化经济体系，世界级先进制造业产业集群走在前列，更多关键核心技术实现自主可控，成为上海具有全球影响力的新兴产业高地，新发展理念全面彰显；在长三角城市群中辐射带动作用明显，城市核心功能和竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，成为上海和长三角发展的重要增长极；人文松江文化软实力全面增强，文化创造活力持续迸发，社会文化生活更加丰富多彩，人民基本文化权益得到更好保障，人民思想道德素质和科学文化素质全面提高；生态松江绿色健康生产生活方式蔚然成风，经济社会发展全面绿色转型成效凸显，绿色生产生活方式广泛形成，资源利用效率全面提高，拓展与“科创、人文、生态”现代化新松江目标相匹配的生态空间，建设人与自然和谐共生的美丽松江；高品质生活广泛享有，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，人的全面发展、全区人民共同富裕取得更为明显实质性进展；现代化治理走出新路，全过程民主充分展现，平等参与、平等发展的权利得到充分保障，城市运行更加安全高效，社会治理更加规范有序。展望二○三五年，“人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同”的美好愿景将成为松江的生动图景。