为全面贯彻党的十九大精神，充分发挥人才第一资源作用，以更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快吸引集聚海内外优秀人才和创新创业团队来嘉定发展，共同助推区域产业人才高地、科创人才高峰建设，为全力打造世界级汽车产业中心，深入推进科创中心重要承载区建设提供坚强的人才支撑和智力保证。结合本区实际，提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握科技进步大方向、产业革命大趋势、集聚人才大举措，坚持人才发展“五个基本导向”，围绕“两高四新”产业发展方向，以更高的站位、更宽的视野、更实的举措，加快构筑具有国际竞争力的人才制度优势，营造人才加速集聚、脱颖而出的发展环境，努力造就门类齐全、梯次合理、素质优良，充分满足嘉定现在和未来产业发展需求的高水平人才队伍，率先在全市确立人才竞争比较优势，率先建成人才强区，为加快打造嘉昆太协同创新核心圈，建成长三角更高质量一体化协同创新发展示范区贡献嘉定智慧。
（二）主要目标。坚持面向经济建设主战场，依托区域科技创新资源集聚和产业基础雄厚的优势，计划未来3年新引进若干名以诺贝尔奖获得者、海内外院士为主体的顶尖人才及团队；百名“高层次人才计划”“万人计划”为主体的国家级领军人才及团队；千名以上海“高层次人才计划”、上海“领军人才”和“海外工程师”为主体的高新技术产业创新创业领军人才及团队；新增加万名区域重点产业创新创业人才、急需紧缺人才、高技能人才、青年领军人才以及社会事业领域专业技术骨干人才。力争到2020年，全区人才资源总量达40万名，人才资本贡献率达60%，努力把嘉定建设成为国内外具有影响力的人才向往汇聚之地、培养发展之地、价值实现之地。
二、坚持人才开发高端导向，实施“引育并举”聚英工程
1．高峰人才领航计划。对标上海市“人才高峰工程行动方案”，以高新技术产业、优势重点项目为重点，积极引进包括诺贝尔奖获得者、海内外院士以及相当层级的顶尖人才及团队。对新引进的顶尖人才采取“一事一议”支持方式，给予最高500万元奖励资助和薪酬补贴，最高2000万元项目综合资助。
2．海外人才汇聚计划。围绕“高精尖缺”需求，以更大力度实施“高层次人才计划”“万人计划”等国家级引才工程。对携带团队来嘉定创新创业，能够突破关键技术、引领高新产业发展、带动新兴学科建设的战略科学家和领军人才，给予创业人才最高500万元综合资助；创新人才最高350万元综合资助。
3．外国专家引智计划。积极发挥用人单位主体作用，鼓励引导区内企业多渠道引进在国外知名院校、科研机构、跨国公司从事工程、技术和管理工作，并掌握关键、核心技术或工艺的外籍高层次人才担任“海外工程师”。根据用人单位聘请支付的薪酬标准，按梯次比例给予连续3年最高60万元资助。
4．双创人才引进计划。以“两高四新”产业领域为重点，引进拥有自主知识产权、掌握核心技术、能够实现科技成果产业化的高层次人才和团队，以及经济社会发展急需紧缺人才。给予创新人才团队最高110万元综合资助；给予创业人才团队最高150万元综合资助；给予急需紧缺人才最高15万元生活补贴。
5．领军人才培育计划。围绕自然科学、社会科学、文化艺术、金融经济等领域，选拔培养一批引领区域经济社会事业发展的教育名师、医学名家、文化名人、体育名将以及创新创业领军人才等，不断提升城市品质与能级。分别给予“嘉定领军人才”最高30万元、“嘉定拔尖人才”最高10万元奖励资助。
6．青年英才储备计划。大力营造优秀青年人才快速成长、脱颖而出的环境，健全青年英才选拔、培养、评价机制，积极吸引“双一流”高校毕业生、海外留学生、优秀博士后来嘉定工作。对具有突出专业水平和发展潜力的青年英才给予最高10万元项目资助。
7．技能人才激励计划。围绕“嘉定智造”“嘉定服务”，积极发掘和培养先进制造业、现代服务业等领域能工巧匠。对获得区级“嘉定工匠”“技能标兵”“技术能手”等称号的，给予最高1万元奖励；设立“嘉定工匠终身成就奖”，给予最高10万元奖励；对获得市级、国家级荣誉称号加大表彰奖励力度。
三、坚持人才发展多元导向，打造“各尽其长”聚英平台
8．加强国家级载体平台建设。充分发挥海外人才创新创业基地、留学人员创业园、科技创新人才培养基地等国家级平台优势，推动各产业园区大力聚集创业要素、完善创业服务、营造“类海外”工作环境，培育一批具有国内领先水平和国际竞争力的科技型龙头企业。嫁接中科院上海国家技术转移中心优势，加强科技中介组织和创业导师队伍建设，为科研人员和团队创业提供专业服务，加速推动科技成果“纸变钱”。
9．加强企业创新平台建设。完善产学研用协同创新机制，支持企业与高校、科研院所建立技术研发平台、资源共享平台、技术转移服务平台，着力提升企业研发和创新能力。对企业建设的公共服务平台、工程技术研究中心、企业技术中心等载体，经认定为区级创新平台的给予最高20万元建设资助和每年最高20万元运营补助；经认定为国家级、市级平台的分别按规定给予相应配套资助。
10．加强院士合作平台建设。大力推进院士专家工作站、博士后科研工作站等科研平台建设，积极吸引两院院士及优秀博士后为区内企业进行人才培养、科技成果转化、技术联合攻关等合作。对新建院士专家工作站给予一次性5万元项目资助，经考核优秀的给予一次性10万元奖励资助；对新建博士后科研工作站给予一次性15万元建站资助，评定为国家级的给予50万元奖励资助。
11．加强名师培养平台建设。在文化、教育、卫生、高技能等重点领域，鼓励各类名师（技能大师）自主领衔创建工作室。通过“名家引领”“大师示范”“骨干传授”等代际传承机制，大力培养一批具备创新精神和实践能力的领军人才和创新团队。根据项目实际开展情况给予名师（技能大师）工作室最高10万元创建补贴；年度考核评估优秀的给予最高3万元奖励。
12．加强众创孵化平台建设。鼓励行业领军企业、创业投资机构、社会组织等参与众创空间建设，加大“专业化、品牌化、国际化”众创空间培育力度，吸引更多创客汇聚嘉定。给予区级立项培育众创空间（孵化器）最高60万元建设资助；经认定为市级、国家级众创空间（孵化器）的，给予最高100万元资助。积极探索在海外建设域外孵化机构，对运营情况良好、孵化成效明显的给予一定资助。
13．加强双创活动平台建设。发挥“嘉定精英人才创新创业活动周”品牌效应，吸引国内外顶尖学术会议、创新创业论坛、高端引智活动在嘉定举办。根据不同层级给予举办单位最高30万元补贴，并力促一批高水平的学术论坛、引才品牌活动落户嘉定。嫁接嘉定科博会、“双创”活动周、“创业中国”等活动平台，积极营造双创浓厚氛围，促进一批带项目、带资金、带技术的高层次人才落地。
四、坚持人才配置市场导向，构建“开放高效”聚英机制
14．创新人才引进机制。遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，鼓励社会各方力量参与人才开发。主动对接市级人才数据平台，准确掌握海内外优秀人才分布，定期发布《嘉定人才需求目录》，强化人才供需精准对接。积极培育和引进猎头机构，加强与国际学术组织和国家相关行业协会、专业学会联系合作，强化以才引才、以才荐才。在高层次人才集聚的国家和地区，建立科创引智直通站点，聘请海外引才大使，在全球范围内寻访人才。实施引才激励制度，根据不同人才类别，给予最高30万元引才奖励。
15．深化人才培养机制。突出经济社会发展需求导向，定期开展产业紧缺急需人才和岗位调研，统筹产业发展和人才培养开发规划。充分调动高校、科研院所、企业联合参与科技创新人才培养，探索建立以创新创业为导向的人才培养机制，完善产学研用协同育人模式。加快培育重点行业、重要领域优秀企业家，注重企业急需紧缺人才以及青年领军人才创新意识和创业能力培养。推动职业教育与重大产业转型升级衔接配套，通过产教融合、校企合作等模式，大力培养支撑“嘉定制造”所需技能人才队伍。
16．完善人才评价机制。深入推进人才评价制度改革，发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价作用，突出市场发现、认可、评价人才。在实施人才计划、职称评审等人才项目中，适时引入第三方专业机构、风险投资机构等社会化组织开展人才评价。建立健全涵盖个人品德、基本素质、紧缺指数、薪酬水平、业绩贡献相结合的“五位一体”人才综合评价体系，探索实施优秀人才贡献度与政府资助相关联，在资金扶持、薪酬待遇等方面采取差别化机制，不断激发人才创新创造创业活力。
17．健全人才流动机制。聚焦嘉昆太协同创新核心圈建设，打破地域、部门等对人才流动的限制，实施错位发展促进一批高科技研发人才和管理领军人才来嘉定发展。突出科技成果转化，鼓励高校、科研院所科研人才经所在单位同意，利用本人及所在团队的科技成果，在职或离岗创办企业。支持区内具有创新实践经验的优秀企业家和研发人才到高校、科研院所兼职；以及通过双向挂职、短期工作、项目合作等柔性流动方式，吸引高校、科研院所的博士、教授到企业一线兼职从事成果转化、技术攻关等。
18．强化人才激励机制。突出以市场价值回报人才价值，鼓励有条件企业采取期权、股权、分红等方式奖励核心成员和团队成员。引入科技成果市场化定价机制，提高科研人员成果转化收益比例不低于70%。利用区级大数据产融合作服务平台、知识产权质押融资平台以及高层次人才创业专项基金多渠道支持人才发展，根据企业不同阶段，按市场化原则给予最高2000万元项目综合支持；对在主板、中小板、创业板及境外资本市场成功上市的企业，给予最高500万元奖励资助。对发展前景良好、爆发式增长的“独角兽”“小老虎”企业采取一事一议，量身定做金融激励计划。
19．实施双招联动机制。坚持以人才引领产业，以产业聚集人才，形成人才与产业良性互动局面。深化“双招联动”六同步机制，通过招商活动与引才活动同步组织，产业招商与产业引才同步推进，园区招商与企业引才同步实施，产业项目与引才项目同步对接，政府主导与企业主体引才同步落实，走出去推介与请进来引才同步开展等措施，实现招才引智与招商引资同频共振，加快构筑产业人才资源高地。发挥企业服务云平台、大孵化服务平台、科技产业创新联盟等载体效能，推动人才项目与各类投资、孵化、辅导、共享相衔接。
五、坚持人才服务精准导向，营造“以人为本”聚英生态
20．不断强化人才政治引领吸纳。进一步发挥党组织凝聚人才作用，巩固区四套班子领导联系重点人才做法成效，建立完善街镇、委办局领导干部联系服务专家制度。通过党性教育、国情研修、专题培训等活动，定期向高层次人才通报重大经济社会发展情况，注重从一线专家中推荐先进模范人物担任“两代表一委员”, 不断加强对人才的政治引领和吸纳。完善专家决策咨询制度，鼓励专家利用学术专长服务嘉定发展。
21．大力实施人才安居保障工程。实施“人才公寓为主，货币补贴为辅”新型人才安居保障模式。分层分类向人才提供租房补贴和购房补贴；通过租购并举等形式筹措“专家公寓”“双创公寓”和“青年公寓”，不断满足各类人才阶段性居住需求。鼓励人才集聚的大型企事业单位、产业园区平台利用自用存量工业用地建设人才公寓（单位租赁住房）等配套服务设施，支持房地产开发企业利用自持商品住房改建人才公寓。引导有条件街镇引入市场化、社会化第三方机构建设高品质人才公寓。
22．切实解决人才重点反映需求。畅通高层次人才就医绿色通道，提供预约诊疗专人服务，为高层次人才家庭优先配备医生并完善健康档案，每年有计划组织高层次人才健康体检和专家休养。鼓励用人单位购买商业医疗保险为“海外工程师”提供医疗保障。鼓励和引导社会力量合作办学，加大优质教育资源供给，优先为高层次人才子女就读学前和义务教育阶段学校提供便利。
23．努力提高人才精准服务水平。整合区内优质服务资源，打造“嘉定人才服务小管家”微信公众平台，提升线上线下人才服务最高效率和最佳体验。突出服务直通需求，培养一批首席人才服务专员，在企业注册、政策咨询、法律代理、项目申报以及人才公共服务等方面实现精准对接。拓展“嘉定精英人才服务卡”服务功能，进一步推进人才服务联盟建设，注重引入社会化、专业化服务机构，探索建立“人事专员制”“预约服务制”和“上门服务制”等模式，重点服务好人才及家庭成员。
24．积极营造人才发展生态环境。围绕人才创新创业需求，积极营造良好的营商环境，进一步优化创新便利、行政高效、服务规范、法治完善的人才发展生态，打造辐射长三角的“嘉定科创服务”品牌。推动人才管理部门简政放权，运用法治思维和法治方式，为人才在知识产权保护、专利申请授权和企业维权援助等方面提供专业法律服务。进一步营造鼓励创新、宽容失败的社会文化环境，以爱才诚意、容才雅量鼓励各类人才努力成才、尽展其才。
六、组织保障
（一）加强组织领导。在区委、区政府统一领导下，“双高”人才计划由区人才工作协调小组统筹组织实施。各级领导要按照党管人才要求，切实履行“一把手”抓“第一资源”主体责任。有关部门根据各自职责分工，要敢于担当，主动参与配合，及时制定相应的实施细则，不折不扣抓好政策兑现落地。
（二）强化保障督查。坚持人才优先发展，根据人才和团队引进、培养、扶持、激励等实际需要，加强人才资金保障。结合人才目标责任制考核，突出对本地区、本部门“双高”人才计划推进落实情况跟踪督查，开展政策执行绩效评估，根据评估结果及时优化调整。
（三）营造良好氛围。完善人才荣誉制度，设立嘉定区“杰出人才奖”，坚持成功示范和典型引领，充分利用各种渠道、各种媒介，加大对人才工作品牌和优秀人才事迹宣传力度，弘扬创新精神，培育创客文化，在全社会营造尊贤爱才、见贤思齐的良好环境。