综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：经济发展质量和效益进一步提高，全市生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在3.8%以上。人民生活水平进一步提高，城镇登记失业率控制在4.4%以内，居民人均可支配收入增幅与经济增长保持同步，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接。生态环境持续改善，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、主要污染物排放量进一步降低

今年将召开党的十九大和市第十一次党代表大会。我们要恪尽职守，毫不懈怠，保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气。我们要坚持稳中求进、进中提质，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得新进展，全面完成本届政府提出的各项目标任务

自贸区建设——

将探索金融业负面清单

浦东要构建管理新体制

2017年

完善以负面清单管理为核心的投资管理制度

构建以确认商主体资格为重点的商事登记体制机制，改革企业名称登记管理方式

推进“区港一体化”

探索金融业负面清单管理模式

在浦东新区加快构建与开放型经济相适应的政府管理新体制

探索市场准入负面清单标准化

打造公共智能服务模式

杨雄市长在政府工作报告指出，过去一年，上海坚持制度创新、系统集成，全面深化以自贸试验区建设为重点的改革开放，着力构建法治化、国际化、便利化的营商环境。

持续推进自贸试验区制度创新。启动市场准入负面清单制度试点，深化外商投资管理、境外投资管理和商事制度改革，确立以负面清单管理为核心的投资管理制度。实施国际贸易“单一窗口”2.0版，推动货物状态分类监管试点扩大到物流贸易型企业，确立符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度。推出金融综合监管试点等一批实施细则和创新案例，实施自由贸易账户功能拓展等一批改革举措，确立适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度。制定实施自贸试验区和浦东新区事中事后监管深化方案，确立以规范市场主体为重点的事中事后监管制度。

进一步扩大对内对外开放。在“一带一路”沿线地区实施一批重点合作项目，进一步支持企业走出去。制定外贸稳定增长、加工贸易转型、服务贸易发展等政策措施，服务贸易进出口额比上年增长15%。积极落实长江经济带、长三角城市群发展规划，帮助对口支援地区精准扶贫、精准脱贫。

杨雄指出，2017年上海要更好地发挥自贸试验区的示范引领作用。要按照继续解放思想、勇于突破、当好标杆的要求，着力加强全面深化改革和扩大开放各项措施的系统集成，力争取得更多可复制推广的制度创新成果。

对照最高标准、查找短板弱项，深化自贸试验区制度创新。完善以负面清单管理为核心的投资管理制度，进一步放宽投资准入，构建以确认商主体资格为重点的商事登记体制机制，改革企业名称登记管理方式。深化“一线放开、二线安全高效管住”的贸易监管模式，拓展国际贸易“单一窗口”功能，推进“区港一体化”。深入推进自贸试验区与国际金融中心建设联动，进一步拓展自由贸易账户功能，建设人民币全球服务体系，探索金融业负面清单管理模式，完善金融综合监管和功能监管机制。在浦东新区加快构建与开放型经济相适应的政府管理新体制，探索市场准入负面清单标准化，推进商事登记管理全程电子化，逐步实现企业事务全网通办、个人事务全区通办，打造公共智能服务模式。

“科创中心”——

聚力张江国家科学中心

支持自主开展职称评审

2017年

集中力量建设张江综合性国家科学中心，筹划国家实验室，研究部署若干大科学计划

扩大高校和科研院所科研自主权

扩大高校和科研院所的岗位聘任、考核评价、收入分配等管理权

支持行业企业自主开展职称评审

杨雄指出，一年来，上海致力于构筑“四梁八柱”，聚焦体制机制改革，加快建设具有全球影响力的科技创新中心。

增强科技创新能力。张江综合性国家科学中心建设方案、上海系统推进全面创新改革试验方案先后获国家批准实施，基本确立科技创新中心建设的重大布局。组建上海张江综合性国家科学中心理事会，编制张江科学城规划，启动建设上海光源二期、超强超短激光等重大科技基础设施，实施脑科学、材料基因组等重大科技项目。建设创新集聚区，推动大众创业、万众创新，各类众创空间达到500多家，90%以上为社会力量创设。

创新科技体制机制。完善人才发展政策，制定财政科技投入统筹管理等配套政策，科技创新中心建设的政策体系基本形成。

推进智慧城市建设。光纤宽带网络和第四代移动通信网络基本覆盖全市域。实施一批“互联网+”重点行动，建成一批便民惠民信息化平台，成立数据交易中心。

新的一年要全面推进科技创新中心建设。杨雄说，要深入实施创新驱动发展战略，进一步推进自主创新和科技成果产业化，切实把创新落实到创造新的增长点上。

着力提高科技创新能力。集中力量建设张江综合性国家科学中心，依托重大科技基础设施群筹划国家实验室，集聚创新单元、研究机构和研发平台，构建协同创新网络，研究部署若干大科学计划。

深入推进全面创新改革试验。健全市场导向的科技成果转移转化机制，扩大高校和科研院所的科研自主权，完善企业技术创新鼓励政策，促进科技服务业发展。加强开放创新，推进跨境研发活动便利化。加大金融服务创新的力度，引导和支持天使投资、风险投资加快发展。构建多元化知识产权保护体系，建设引领型知识产权强市。

建设新型智慧城市。加强新一代信息基础设施建设，增加家庭光纤用户接入带宽。

坚持向用人主体放权、为人才松绑，加快构建具有全球竞争力的人才制度体系。完善人才集聚制度，汇聚更多的科技领军人才、高技能人才和企业家。完善人才激励机制，健全科研人员绩效评价和奖励机制，探索有利于体现人才创新价值的科研经费管理制度。

供给侧改革——

促互联网金融规范发展

打破瓶颈振兴实体经济

2017年

开展绿色债券等业务创新

建成洋山深水港区四期工程

推进亚太示范电子口岸建设，加快跨境电子商务综合试验区建设

黄浦江从杨浦大桥至徐浦大桥45公里岸线的公共空间贯通开放

淘汰落后产能1000项

杨雄指出，过去一年，上海着重加强供给侧结构性改革，大力推动“四个中心”建设、经济稳定增长和产业结构调整，不断扩大有效供给。

制定推进供给侧结构性改革的意见，落实“三去一降一补”重点任务。

加快“四个中心”建设。上海保险交易所、上海票据交易所、中国信托登记公司正式开业，全球清算对手方协会、中保投资有限责任公司落户，开展互联网金融风险专项整治，金融市场直接融资额近10万亿元。发布上海航运保险指数，中远海运集团等航运机构落户，上海港集装箱吞吐量连续七年位居世界第一，空港旅客吞吐量超过1亿人次。率先启动海关和检验检疫通关一体化改革试点，全面完成内贸流通体制改革试点。

加快产业结构调整。淘汰高能耗、高污染、高危险和低效益的落后产能1176项。

加快重大工程建设。新开工项目42个，比计划增加22个，完成投资1280亿元，比计划增加23.6%。

杨雄指出，2017年上海要深化供给侧结构性改革。要致力于提高供给质量，深入推进“三去一降一补”，努力实现经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。进一步提升“四个中心”功能。强化金融市场服务实体经济的功能，开展绿色债券等业务创新，促进互联网金融规范发展，加强金融风险监测、预警和防范，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。建成洋山深水港区四期工程，加快发展航运金融、邮轮经济等高端航运服务业。

着力振兴实体经济。进一步帮助企业降本减负，着力降低制度性交易成本，继续清理规范行政事业性收费，扩大进出口环节收费的减免范围，促进实体经济发展。

加快重大工程和重点区域建设。加快建设5号线南延伸段、14号线、15号线、18号线等轨道交通线，建成8号线三期、9号线东延伸段、17号线，新增运营线路55公里。开工建设军工路高架等工程，加快建设浦东国际机场三期、沪通铁路上海段、北横通道等重大交通设施。全面建成虹桥商务区核心区，启动建设国际旅游度假区的发展功能区，基本完成临港地区智能制造中心的核心功能布局，加快世博园区、前滩等区域开发建设，黄浦江从杨浦大桥至徐浦大桥45公里岸线的公共空间贯通开放。

城市补短板——

新增35公里公交专用道

深入推进交通违法整治

2017年

建设网络空间安全动态感知体系

建设市民满意的食品安全城市

实施100个拥堵节点改造

新增35公里公交专用道，延安路中运量公交投入使用

启动一批特色小镇建设

杨雄指出，过去一年，上海紧紧围绕守底线、补短板，加强社会治理和环境治理，推进城乡统筹发展。

切实保障城市安全。严格落实烟花爆竹安全管理条例，实现外环线以内“零燃放”。开展安全隐患排查整治，为100个老旧住宅小区增配或改造消防设施，完成226万平方米危险房屋和严重损坏房屋的处置，实施第三批危险化学品禁止、限制和控制目录。强化网络餐饮服务的食品安全监管，建成全市统一的食品安全信息追溯平台。

加强社会治理和城市综合管理。完成66个基本管理单元的资源配置，城市管理综合执法力量下沉街镇全部到位，网格化管理工作站覆盖所有居村。扎实推进全面深化公安改革综合试点，集中整治电信网络诈骗等社会治安突出问题。开展道路交通违法行为大整治，道路违法行为明显减少，交通事故明显减少，交通秩序明显改善。

加快推进城乡发展一体化。基本完成新一轮城市总体规划编制，顺利完成崇明撤县设区。

新的一年要创新社会治理和城市管理。杨雄说，按照核心是人、重心在城乡社区、关键是体制创新的要求，坚持眼睛向下，狠抓推进落实，切实做到基层有活力、管理出实效、群众得实惠。

守牢城市安全底线，从严从细落实安全责任，建立健全安全隐患排查、整治、报备的长效机制，严防重特大安全事故的发生。按照“四个最严”的要求，把牢食品生产经营准入关，强化食品安全全过程监管，建设市民满意的食品安全城市。

加强社会治理。强化城市综合管理和精细化管理。制定一批城市管理新标准，健全常态长效机制。加强综合交通管理，落实新修订的道路交通管理条例，深入推进道路交通违法行为大整治，健全整治长效机制，实施100个拥堵节点改造，建成10条区区对接道路，新增35公里公交专用道，延安路中运量公交投入使用。

深入推进城乡发展一体化。杨雄指出，加快建设美丽宜居乡村。加强农村生态环境治理，完成6万户农村生活污水处理工程，加快农村基础设施建设，完成涉及5万户的村庄改造。

扎实推进新型城镇化。因地制宜推进镇域发展，启动一批特色小镇建设。

要坚持以人民为中心的发展思想，进一步推进基本公共服务制度化、标准化、均等化，努力使人民群众有更多的获得感。政府作风还需进一步改进，不担当、不作为、等靠要的问题在不同程度上仍然存在，少数政府工作人员服务意识淡薄，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。对这些问题，我们必须严肃认真对待，狠抓整改，务求实效，更好地服务于民、取信于民

要把发挥政府作用的核心放在更好而不是更多上，切实履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，进一步减少对微观经济活动的干预

每一位政府工作人员特别是各级领导干部，都要不忘初心、继续前进，在勇于担当中干事创业，在苦干实干中为民服务，努力做人民满意的公务员

民生保障——

启动长期护理保险试点

加强对房地产市场调控

2017年

加强社会保障和养老服务。新增50家长者照护之家、80家老年人日间服务中心、7000张公办养老床位，推进医养结合，启动长期护理保险制度试点

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强房地产市场调控，促进房地产市场平稳健康发展

学区化、集团化办学覆盖50%以上的义务教育学校

杨雄指出，过去一年，上海更加注重保障基本民生，着力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，建立健全更加公平、更有效率的民生保障制度。

强化基本生活保障。实现老年照护统一需求评估的全覆盖，全面开展高龄老人医疗护理计划试点，新增长者照护之家51家、老年人日间服务中心81家、公办养老床位7069张，“五位一体”社会养老服务体系初步形成。统一城乡居民基本医保制度，社会保障制度基本实现城乡统一，来沪从业人员参加社会保险政策与国家政策全面接轨。建立老年综合津贴制度。新增供应各类保障性住房5.2万套。加大房地产市场调控力度，制定实施“沪九条”等调控政策。

杨雄指出，2017年上海要更加有力地保障和改善民生。要坚持以人民为中心的发展思想，进一步推进基本公共服务制度化、标准化、均等化，努力使人民群众有更多的获得感。

推动实现更高质量的就业。落实鼓励创业带动就业行动计划，新增50万个就业岗位。

加强社会保障和养老服务。完善社会保障体系，提高养老金、最低生活保障等待遇标准。扩大养老服务供给，推进社区为老服务综合平台建设，新增50家长者照护之家、80家老年人日间服务中心、7000张公办养老床位，促进居家、社区、机构养老服务的融合发展。强化养老服务保障，推进医养结合，启动长期护理保险制度试点。

完善“四位一体”住房保障体系。新增供应5万套各类保障性住房。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强房地产市场调控，严格执行调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。

坚持社会主义办学方向，深化教育综合改革。整体实施高考综合改革。启动城乡义务教育学校携手共进计划，学区化、集团化办学覆盖50%以上的义务教育学校。统筹推进一流大学和一流学科建设，建立与高校分类管理相适应的评价、投入机制。扩大高水平地方高校建设试点，进一步落实地方高校办学自主权。新建和改扩建20所幼儿园。

推进综合医改试点。深化公立医院改革，推进医药分开，取消药品加成，落实医疗服务评价联动机制。全面实施社区卫生服务综合改革，基本建立分级诊疗政策体系，完善家庭医生制度，实施基层中医药服务能力提升行动。优化医疗资源配置，加强医疗机构儿科产科建设。编制实施“健康上海2030”规划纲要，进一步提高健康服务能力。

文化事业——

上图上博东馆今年开建

徐家汇体育公园将改建

2017年

实施中华优秀传统文化传承提升工程

建成历史博物馆，开工建设上海图书馆东馆、上海博物馆东馆等重大文化设施

改建徐家汇体育公园，启动建设浦东专业足球场等公共体育设施

制定实施足球改革发展方案，积极参加第十三届全国运动会

杨雄指出，过去一年，上海加快文化和社会事业改革发展。推进媒体、国有文艺院团和世纪出版集团改革，基本实现社区文化活动中心的社会化、专业化管理。稳步推进教育综合改革，合并高考一本、二本招生批次，启动高水平地方高校建设试点，新开办中小学和幼儿园85所。制定实施综合医改试点方案，初步建立公立医院医疗服务评价体系，社区卫生服务综合改革扩大到184个街镇。落实全面两孩政策。圆满完成第九届全球健康促进大会的承办任务。成功举办国际滑联上海超级杯、第二届市民运动会等重要赛事，上海体育健儿在第三十一届奥运会上取得优异成绩。军民融合深度发展取得阶段性成果。

杨雄指出，2017年上海要繁荣发展社会主义先进文化。要坚定文化自信，坚持文化兴市，夯实文化软实力的根基，加快建设国际文化大都市。

提高城市文明程度和市民综合素质。坚持用社会主义核心价值观凝魂聚力，持续开展中国梦、城市精神主题宣传教育，实施中华优秀传统文化传承提升工程。深入开展市民修身行动和网络文明建设行动，倡导全民阅读。健全更加严格的历史风貌保护制度。

提高公共文化服务效能。建成历史博物馆，开工建设上海图书馆东馆、上海博物馆东馆等重大文化设施，启动国有文艺院团院址改造提升工程。完善公共文化服务配送机制。

提升文化产业竞争力。完善影视业、出版业发展扶持机制。完善文化市场体系。支持国有文化企业创新转型，促进多元文化主体共同发展。

激发文艺创作活力。完善文艺创作传承创新、资助扶持和质量评价体系，深化国有文艺院团改革，推广院团驻场演出等新机制。建设基层文艺创作基地，扶持网络文艺创作。实施文化人才体制机制改革，加快打造文化人才高地。

推动体育领域改革发展。改建徐家汇体育公园，启动建设浦东专业足球场等公共体育设施。深化体育场馆管理体制、运营机制改革，制定实施足球改革发展方案。积极参加第十三届全国运动会。

环境保护——

完成22个市级地块整治

全力推进崇明建生态岛

2017年

新建23个区域排水系统，消除中心城区排水系统空白点

基本消除全市中小河道黑臭

启动实施土壤污染防治行动计划

完成第三批22个市级地块整治

新增200万户生活垃圾分类减量“绿色账户”

坚持生态立岛，举全市之力，高标准、高质量推进崇明世界级生态岛建设

杨雄指出，过去一年，上海强化资源节约和环境保护。全力推进“五违四必”区域环境综合治理，完成前两批28个市级地块和258个区级地块的整治，区域环境显著改善。提前完成清洁空气行动计划的重点任务，完成60万千瓦及以上燃煤发电机组的超低排放改造、1456家企业的挥发性有机物治理，新增新能源汽车4.5万辆，修订空气重污染专项应急预案。实施水污染防治行动计划，开展中小河道综合整治，完成155公里河道整治、3048公里中小河道疏浚，完成5家污水处理厂提标改造。进一步推动长三角区域大气污染、水污染联防联控。新增100万户生活垃圾分类减量“绿色账户”。长兴、青西郊野公园开园。完成城市开发边界划示，低效建设用地减量7.3平方公里。

杨雄指出，2017年上海要加大生态建设和环境治理力度。树立绿水青山就是金山银山的强烈意识，着力推进绿色发展，加快建设生态宜居城市。

加强资源节约集约利用。推进城市有机更新，低效建设用地减量7平方公里。深化碳排放交易试点。加强海洋资源开发保护。新建23个区域排水系统，消除中心城区排水系统空白点。

完成第六轮环保三年行动计划。推进中小河道综合整治，加大截污纳管力度，完成14座雨水泵站改造、21家污水处理厂提标改造，加强工业企业、畜禽养殖场的污染治理，实施水系沟通工程，落实河长制，基本消除全市中小河道黑臭。完成公用燃煤发电机组的超低排放改造。深入推进长三角区域大气污染、水污染联防联控。启动实施土壤污染防治行动计划。加强垃圾综合治理，新增200万户生活垃圾分类减量“绿色账户”。持续推进区域环境综合治理，完成第三批22个市级地块整治。金山地区环境综合整治取得阶段性成效。加大环境执法力度，实行环保机构监测监察执法的垂直管理制度。

加强绿色生态空间建设。完成外环生态专项，浦江、嘉北、广富林郊野公园开园运营，新建林地6.5万亩，新建绿地1200公顷、城市绿道213公里、立体绿化40万平方米。坚持生态立岛，举全市之力，高标准、高质量推进崇明世界级生态岛建设。

政府工作——

自然资源资产离任审计

建电子政务云基本框架

2017年

推进市区两级政府事权和支出责任划分改革

把部门和单位的预算内容全部公开到按功能分类的“项”级科目，基本支出公开到按经济分类的“款”级科目，把预决算公开延伸到乡镇一级的预算单位

制定重大行政决策征求公众意见的程序规则，探索重大民生决策事项的民意调查制度

杨雄说，过去一年，上海贯彻落实法治政府建设实施纲要，深入推进政府改革创新，政府服务管理水平进一步提高。他表示，新的一年，我们要着眼于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，按照“两高、两少、两尊重”的要求，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步提高政府治理现代化水平。

杨雄指出，2017年上海要深入推进政府职能转变。要把发挥政府作用的核心放在更好而不是更多上，切实履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，进一步减少对微观经济活动的干预。

大力加强依法行政。要加快构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，进一步提高政府法治化水平。

健全行政决策机制。制定重大行政决策征求公众意见的程序规则，加强公众参与平台建设，探索重大民生决策事项的民意调查制度，使决策更好地反映民情民意。全面推行政府法律顾问制度。

强化监督机制。推进审计全覆盖，试点领导干部自然资源资产的离任审计，强化对不作为、慢作为等的严肃问责。

推广“互联网+政务服务”。构建电子政务云基本框架，把网上政务大厅、事中事后综合监管平台等重点应用迁移上云。制定发布政务服务事项目录，把社区事务受理服务中心的所有服务事项接入网上政务大厅，实现实体政务大厅与网上政务大厅的衔接通办。

优化政府运行机制。完善政府目标管理体系，制定实施政府工作目标的制定、执行、评估等制度，健全部门间协调配合机制，落实“十三五”规划纲要实施机制，强化“12345”市民服务热线的平台作用，全面开展政府部门效能评估，推动各项政策措施落地见效。

进一步改进政府作风。坚定不移反腐倡廉。严格落实“一岗双责”，继续探索廉政建设与业务工作的融合机制。聚焦权力运行风险点，完善权力运行的制约监督机制。坚持严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败，始终保持反腐高压态势。