恪尽职守,全面完成本届政府目标任务
发布时间:2017-01-16 报送来源:新华网


数读上海·经济篇


1、去年8月13日,日出日落中,光影变幻,浦江风光别具风情。


2、去年7月,X射线自由电子激光试验装置进入设备安装阶段。这个装置将与上海光源一起组成光子科学大设施群,成为张江综合性国家科学中心的一大“亮点”。


3、去年6月12日,主题为“全球经济增长的挑战与金融变革”的陆家嘴论坛开幕。


4、去年4月29日上午,市生态环境综合整治重点区域之一——位于江场西路1577号上海公联印刷园区内一排建筑面积逾2500平方米的框架结构房屋,在数台大型挖掘机的撞击声中轰然倒下。

综合各方面因素,建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是:经济发展质量和效益进一步提高,全市生产总值增长6.5%左右,一般公共预算收入增长7%,全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在3.8%以上。人民生活水平进一步提高,城镇登记失业率控制在4.4%以内,居民人均可支配收入增幅与经济增长保持同步,居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接。生态环境持续改善,环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右,单位生产总值能耗、主要污染物排放量进一步降低

今年将召开党的十九大和市第十一次党代表大会。我们要恪尽职守,毫不懈怠,保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气。我们要坚持稳中求进、进中提质,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得新进展,全面完成本届政府提出的各项目标任务

自贸区建设——

将探索金融业负面清单

浦东要构建管理新体制

2017年

完善以负面清单管理为核心的投资管理制度

构建以确认商主体资格为重点的商事登记体制机制,改革企业名称登记管理方式

推进“区港一体化”

探索金融业负面清单管理模式

在浦东新区加快构建与开放型经济相适应的政府管理新体制

探索市场准入负面清单标准化

打造公共智能服务模式

杨雄市长在政府工作报告指出,过去一年,上海坚持制度创新、系统集成,全面深化以自贸试验区建设为重点的改革开放,着力构建法治化、国际化、便利化的营商环境。

持续推进自贸试验区制度创新。启动市场准入负面清单制度试点,深化外商投资管理、境外投资管理和商事制度改革,确立以负面清单管理为核心的投资管理制度。实施国际贸易“单一窗口”2.0版,推动货物状态分类监管试点扩大到物流贸易型企业,确立符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度。推出金融综合监管试点等一批实施细则和创新案例,实施自由贸易账户功能拓展等一批改革举措,确立适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度。制定实施自贸试验区和浦东新区事中事后监管深化方案,确立以规范市场主体为重点的事中事后监管制度。

进一步扩大对内对外开放。在“一带一路”沿线地区实施一批重点合作项目,进一步支持企业走出去。制定外贸稳定增长、加工贸易转型、服务贸易发展等政策措施,服务贸易进出口额比上年增长15%。积极落实长江经济带、长三角城市群发展规划,帮助对口支援地区精准扶贫、精准脱贫。

杨雄指出,2017年上海要更好地发挥自贸试验区的示范引领作用。要按照继续解放思想、勇于突破、当好标杆的要求,着力加强全面深化改革和扩大开放各项措施的系统集成,力争取得更多可复制推广的制度创新成果。

对照最高标准、查找短板弱项,深化自贸试验区制度创新。完善以负面清单管理为核心的投资管理制度,进一步放宽投资准入,构建以确认商主体资格为重点的商事登记体制机制,改革企业名称登记管理方式。深化“一线放开、二线安全高效管住”的贸易监管模式,拓展国际贸易“单一窗口”功能,推进“区港一体化”。深入推进自贸试验区与国际金融中心建设联动,进一步拓展自由贸易账户功能,建设人民币全球服务体系,探索金融业负面清单管理模式,完善金融综合监管和功能监管机制。在浦东新区加快构建与开放型经济相适应的政府管理新体制,探索市场准入负面清单标准化,推进商事登记管理全程电子化,逐步实现企业事务全网通办、个人事务全区通办,打造公共智能服务模式。

“科创中心”——

聚力张江国家科学中心

支持自主开展职称评审

2017年

集中力量建设张江综合性国家科学中心,筹划国家实验室,研究部署若干大科学计划

扩大高校和科研院所科研自主权

扩大高校和科研院所的岗位聘任、考核评价、收入分配等管理权

支持行业企业自主开展职称评审

杨雄指出,一年来,上海致力于构筑“四梁八柱”,聚焦体制机制改革,加快建设具有全球影响力的科技创新中心。

增强科技创新能力。张江综合性国家科学中心建设方案、上海系统推进全面创新改革试验方案先后获国家批准实施,基本确立科技创新中心建设的重大布局。组建上海张江综合性国家科学中心理事会,编制张江科学城规划,启动建设上海光源二期、超强超短激光等重大科技基础设施,实施脑科学、材料基因组等重大科技项目。建设创新集聚区,推动大众创业、万众创新,各类众创空间达到500多家,90%以上为社会力量创设。

创新科技体制机制。完善人才发展政策,制定财政科技投入统筹管理等配套政策,科技创新中心建设的政策体系基本形成。

推进智慧城市建设。光纤宽带网络和第四代移动通信网络基本覆盖全市域。实施一批“互联网+”重点行动,建成一批便民惠民信息化平台,成立数据交易中心。

新的一年要全面推进科技创新中心建设。杨雄说,要深入实施创新驱动发展战略,进一步推进自主创新和科技成果产业化,切实把创新落实到创造新的增长点上。

着力提高科技创新能力。集中力量建设张江综合性国家科学中心,依托重大科技基础设施群筹划国家实验室,集聚创新单元、研究机构和研发平台,构建协同创新网络,研究部署若干大科学计划。

深入推进全面创新改革试验。健全市场导向的科技成果转移转化机制,扩大高校和科研院所的科研自主权,完善企业技术创新鼓励政策,促进科技服务业发展。加强开放创新,推进跨境研发活动便利化。加大金融服务创新的力度,引导和支持天使投资、风险投资加快发展。构建多元化知识产权保护体系,建设引领型知识产权强市。

建设新型智慧城市。加强新一代信息基础设施建设,增加家庭光纤用户接入带宽。

坚持向用人主体放权、为人才松绑,加快构建具有全球竞争力的人才制度体系。完善人才集聚制度,汇聚更多的科技领军人才、高技能人才和企业家。完善人才激励机制,健全科研人员绩效评价和奖励机制,探索有利于体现人才创新价值的科研经费管理制度。

供给侧改革——

促互联网金融规范发展

打破瓶颈振兴实体经济

2017年

开展绿色债券等业务创新

建成洋山深水港区四期工程

推进亚太示范电子口岸建设,加快跨境电子商务综合试验区建设

黄浦江从杨浦大桥至徐浦大桥45公里岸线的公共空间贯通开放

淘汰落后产能1000项

杨雄指出,过去一年,上海着重加强供给侧结构性改革,大力推动“四个中心”建设、经济稳定增长和产业结构调整,不断扩大有效供给。

制定推进供给侧结构性改革的意见,落实“三去一降一补”重点任务。

加快“四个中心”建设。上海保险交易所、上海票据交易所、中国信托登记公司正式开业,全球清算对手方协会、中保投资有限责任公司落户,开展互联网金融风险专项整治,金融市场直接融资额近10万亿元。发布上海航运保险指数,中远海运集团等航运机构落户,上海港集装箱吞吐量连续七年位居世界第一,空港旅客吞吐量超过1亿人次。率先启动海关和检验检疫通关一体化改革试点,全面完成内贸流通体制改革试点。

加快产业结构调整。淘汰高能耗、高污染、高危险和低效益的落后产能1176项。

加快重大工程建设。新开工项目42个,比计划增加22个,完成投资1280亿元,比计划增加23.6%。

杨雄指出,2017年上海要深化供给侧结构性改革。要致力于提高供给质量,深入推进“三去一降一补”,努力实现经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。进一步提升“四个中心”功能。强化金融市场服务实体经济的功能,开展绿色债券等业务创新,促进互联网金融规范发展,加强金融风险监测、预警和防范,坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。建成洋山深水港区四期工程,加快发展航运金融、邮轮经济等高端航运服务业。

着力振兴实体经济。进一步帮助企业降本减负,着力降低制度性交易成本,继续清理规范行政事业性收费,扩大进出口环节收费的减免范围,促进实体经济发展。

加快重大工程和重点区域建设。加快建设5号线南延伸段、14号线、15号线、18号线等轨道交通线,建成8号线三期、9号线东延伸段、17号线,新增运营线路55公里。开工建设军工路高架等工程,加快建设浦东国际机场三期、沪通铁路上海段、北横通道等重大交通设施。全面建成虹桥商务区核心区,启动建设国际旅游度假区的发展功能区,基本完成临港地区智能制造中心的核心功能布局,加快世博园区、前滩等区域开发建设,黄浦江从杨浦大桥至徐浦大桥45公里岸线的公共空间贯通开放。

城市补短板——

新增35公里公交专用道

深入推进交通违法整治

2017年

建设网络空间安全动态感知体系

建设市民满意的食品安全城市

实施100个拥堵节点改造

新增35公里公交专用道,延安路中运量公交投入使用

启动一批特色小镇建设

杨雄指出,过去一年,上海紧紧围绕守底线、补短板,加强社会治理和环境治理,推进城乡统筹发展。

切实保障城市安全。严格落实烟花爆竹安全管理条例,实现外环线以内“零燃放”。开展安全隐患排查整治,为100个老旧住宅小区增配或改造消防设施,完成226万平方米危险房屋和严重损坏房屋的处置,实施第三批危险化学品禁止、限制和控制目录。强化网络餐饮服务的食品安全监管,建成全市统一的食品安全信息追溯平台。

加强社会治理和城市综合管理。完成66个基本管理单元的资源配置,城市管理综合执法力量下沉街镇全部到位,网格化管理工作站覆盖所有居村。扎实推进全面深化公安改革综合试点,集中整治电信网络诈骗等社会治安突出问题。开展道路交通违法行为大整治,道路违法行为明显减少,交通事故明显减少,交通秩序明显改善。

加快推进城乡发展一体化。基本完成新一轮城市总体规划编制,顺利完成崇明撤县设区。

新的一年要创新社会治理和城市管理。杨雄说,按照核心是人、重心在城乡社区、关键是体制创新的要求,坚持眼睛向下,狠抓推进落实,切实做到基层有活力、管理出实效、群众得实惠。

守牢城市安全底线,从严从细落实安全责任,建立健全安全隐患排查、整治、报备的长效机制,严防重特大安全事故的发生。按照“四个最严”的要求,把牢食品生产经营准入关,强化食品安全全过程监管,建设市民满意的食品安全城市。

加强社会治理。强化城市综合管理和精细化管理。制定一批城市管理新标准,健全常态长效机制。加强综合交通管理,落实新修订的道路交通管理条例,深入推进道路交通违法行为大整治,健全整治长效机制,实施100个拥堵节点改造,建成10条区区对接道路,新增35公里公交专用道,延安路中运量公交投入使用。

深入推进城乡发展一体化。杨雄指出,加快建设美丽宜居乡村。加强农村生态环境治理,完成6万户农村生活污水处理工程,加快农村基础设施建设,完成涉及5万户的村庄改造。

扎实推进新型城镇化。因地制宜推进镇域发展,启动一批特色小镇建设。