市政协十二届五次会议1月14日举行“立足国家战略，建言推进自贸试验区建设”集体采访，汪亮、蒋颖、黄文、方怀瑾、张毅等委员就聚焦金融改革、政府“流程再造”、立法执行等自贸试验区深化改革等问题与记者交流。

交易平台要参与全球配置

市政协委员、经济委员会副主任汪亮说，去年市政协经济委员会赴深圳考察前海自贸区创新做法，形成了详实的考察报告。报告认为，上海自贸区贯彻国家战略要求，着力探索构建比较完整、系统的体系框架，体现了较强的制度和体制创新引领。

“下一步的改革重点，其中之一是聚焦金融改革。”汪亮说，在落实自贸区“金改40条”过程中，要重视研究复制各地金融创新做法。今年尤其要关注大宗商品的国际化交易平台，“现在上海这类平台非常多，呈现小散乱的特点，每家平台交易额其实并不高。”他特别指出，大宗商品交易平台是参与全球资源配置最重要的前沿平台之一，考察指标主要有两个，即国际参与率和全球利用率。但是，目前我们的大宗商品交易平台主体仍然是本土企业。今后在资金流动的便利化等环节还需做进一步探索。

汪亮还谈及另一个须关注的改革重点。“我国连续五年每年对外贸易额下降。但跨境电商进出口贸易，更确切地说是个人行邮每年却以30%的速度在增长，去年这一数据更是达到60%。”在他看来，上海推进自贸试验区建设时，应当密切关注跨境电商交易，摸清“互联网+贸易”的真实状况，并进行相应的制度创新，“原来以为个人行邮只是满足国人买买买的购物需求，但所有数据都表明在整个跨境电商业务中，四分之一是个人行为，而四分之三是变异了的对外交易。”他呼吁，当务之急是将一些变异了的贸易数据摸清楚，这样在下一步改革中才能更好地进行决策。

政府流程再造呼唤“一站式”服务

“在上海自贸区这块‘试验田’里，要瞄准打造国际化、法治化、便利化的营商环境。”在市政协常委、德勤中国副首席执行官蒋颖看来，只有这样，市场主体才能在国际竞争中占有一席之地。

打造优越的营商环境，特别在助推实体经济发展的大背景下，如何帮助企业降低成本，特别是制度性的交易成本，成了非常现实的问题。“政府转变职能，要从监管者角度转为站在市场角度进行流程再造。”去年，在推进科创中心建设过程中，蒋颖深入许多初创企业调研，她发现了几个问题，“不够透明，不够协同，不够适度，不够可及。”蒋颖说，企业在办事过程中申请材料透明度仍有待提升，而政府不同部门信息共享较为缺失。作为监管机构，政府既能管好，又不过度的问题仍需探索，让更多企业增加一些“可及感”。

蒋颖建议，今后改革探索应以电子政务作为抓手，从服务市场主体的角度出发，做“一站式”电子商务平台。“企业从递交材料开始，是否能少跑腿？”她说，这需要政府进一步从服务市场的角度进行职能分工，从方便企业的角度理顺流程，“政府监管需注意平衡，既规范又创新。在监管场景，把握好每个环节的监管点和风险关键点。”

结合上海自贸区的建设现状，市政协委员、上海国际港务(集团)股份有限公司副总裁方怀瑾认为，要采取有力举措继续扩大自贸区的开放力度。下一步改革，要牢牢瞄准“最高”和“最好”，持续推进“三去一降一补”政策，深化供给侧结构性改革。同时，我国的外贸税制与国外不同，要加快研究进出口贸易的税制改革，同时完善口岸监管。

立法执行仍有进步空间

“作为一个参与自贸区条例立法协商的委员，我为上海自贸区成立以来取得的成绩感到高兴。”市政协委员张毅表示，自贸区是一项国家战略，上海自贸区最大成果在于提供可共享的制度性成果，目前已经形成261项可复制、可推广的经验，并在国内得到广泛应用，“下一步改革要对标最高标准补好短板，在立法和执行上仍有进步的空间。”

张毅说，对接的最高标准是最开放的营商环境，这需要持续的创新探索。比如，人民币加入SDR后跨境资本流动新动向及应对，人民币自由兑换与资本外逃之间如何取得平衡等。再比如，金融服务业监管机制如何创新的问题。三年多来，上海自贸试验区确立了以负面清单管理为核心的投资管理制度，形成与国际通行规则一致的市场准入方式。“经过3次修订完善，上海自贸区的负面清单由190条缩减到122条，是否有进一步压缩的空间？”在法律法规的立法和执行问题上，他提出，能否适用国际惯例，或欧美国家更成熟的经验为我所用，在今后的履职过程中，政协委员们可进一步探讨。

“今后的金融监管，怎样从人治走向规则性监管，再走向原则性监管，这给金融创新带来更大空间。”市政协常委、上海国际经济贸易仲裁委员会（上海国际仲裁中心）副秘书长黄文表示，现实的监管体制和法律制度仍有冲突，这是一个需长期努力的过程。

黄文同时提出，打造国际化、法治化的自贸试验区，理念上需要进一步突破。“现在强调的国际化，可能偏重于中国国门以内的国际化。”他表示，随着对外贸易的发展、政府职能转变等，海外也是未来投资的主战场，可进行离岸金融、贸易、投资等，“只有这样，上海自贸区改革才能百尺竿头、更进一步，发挥引领作用，而这也是企业所期盼的。”