“十三五”开局年即将收官。前昨两天召开的十届上海市委十四次全会总结回顾上海这一年：“坚持稳中求进，深化改革创新，突出补齐短板，全面从严治党，经济社会平稳健康发展”，年初设定的目标任务有望顺利完成。
对于即将到来的2017年，全会要求“经济社会工作重在稳中求进、进中提质，在稳的前提下力求关键领域有进取、有突破”———事实上，“稳”与“进”的议题贯穿着两天的会议，这既是与会者对中央经济工作会议精神的呼应，也是对上海自身发展态势的总结和期许。
在机遇与挑战并存的内外部环境中牢牢“稳”住
2016年上海经济保持平稳增长，预计全年新增就业岗位60万个左右，城镇登记失业率控制在4.1%；经济结构、质量和效益持续向好，第三产业增加值占全市生产总值比重提高到70%以上，1月到11月全市PM2.5平均浓度为43微克/立方米，同比下降14%；改革创新取得新进展，自贸区三年新注册企业超过挂牌前20多年的总和；人民生活水平进一步提高，预计全市居民人均可支配收入比上年增长9%左右。
尽管完整的年度经济数据还没出炉，但市委委员、市财政局局长宋依佳先期“剧透”：上海经济运行“总体平稳、稳中有进、好于预期”，“经济运行提质增效，从财政收入来看，第三产业支撑力增强，区级增长高于市级，郊区增长高于中心城区”。
2016年走过的路绝非一马平川，这份“年终小结”来之不易。当下全球经济仍在艰难调整和曲折复苏，中国经济处于增速减缓、结构调整、动能转换时期，上海在机遇与挑战并存的内外部环境下做到了“稳”字。市委委员陈克宏评价上海表现出了“驾驭复杂形势的能力”，市委委员陈虹认为“关键是做好自己的事情”，市委委员许立荣总结，上海的“稳”不光体现在经济发展上，社会治理、精神文明建设、党建和反腐倡廉等工作也体现出了“稳”的特点。
全会提出，上海必须头脑清醒，保持战略定力，按照稳中求进工作总基调，把握“稳”的主基调，努力使经济发展质量更好、效益更高、结构更优。坚决减少经济增长对重化工业、投资拉动、房地产业和加工型劳动密集产业的依赖，坚定不移走创新驱动发展、经济转型升级之路，更加重视防止偏向财富驱动发展。
对于潜在风险，会议明确释放警戒信号，“各级领导干部要始终牢记，实体经济是国民经济的坚实基础。我国经济处于创新转型、爬坡过坎的关键阶段，实体经济投资意愿不足，制造业发展面临成本上升与全要素生产率增速下降双重挑战，资金与生产要素配置脱实转虚有扩大的危险。上海必须防止资源、资金、资产脱实转虚，防止产业结构形态虚高，巩固提升实体经济能级。”
列席会议的青浦区区长夏科家说：“经济发展到一定阶段，‘脱实转虚’的冲动很容易出现，原材料、劳动力成本上升，制造业利润下降，而虚拟经济来钱快。一定要把泡沫挤碎，让资本回到实体经济。改的过程虽很难，但不改不行。”市委委员孙继伟提醒，要关注产业经济泛金融化问题，市级层面支持实体经济要拿出政策“干货”，区级层面“退二进三”要适度，防止不切实际盲目发展金融产业。列席会议的市金融办主任郑杨介绍，截至目前，金融业产值占上海GDP的17.3%，比去年增长了18.3%，但促进金融服务实体经济的同时，必须防范金融风险，进一步做好监测、预警工作。
“进”无止境，继续寻求关键领域的突破
“稳”是为了防止冒进，不是为了束缚创新。在“稳”的前提下，继续寻求关键领域的进取和突破，这就是上海的“进”。
从深化改革开放、落实创新驱动、推进供给侧结构性改革，到保障和改善民生、加强社会治理和环境治理，十八大以来上海走出的改革之路，构成了一条“进”的动线：
2013年3月，中央对上海提出排头兵、先行者的角色定位。不久之后，上海的自贸试验区方案草案提交中央审议；
2013年9月，中国上海自由贸易试验区挂牌；三年多来，自贸区建设总体达到预期目标，制度框架基本形成，新注册企业约4万家，有100多项制度创新成果在全国复制推广；
2014年5月，中央要求上海加快向具有全球影响力的科技创新中心进军；现在，科创中心建设成效初步显现，预计全社会研发经费支出相当于全市生产总值的3.8%，发明专利授权量增长40%左右。
……
据统计，十八届三中全会以来，上海先后推进了15个方面的重大改革任务，包括文化体制改革、社会治理创新等等。纵观“改革名录”，有一部分是中央要求上海先行先试的；有一部分是上海向中央主动请缨的；还有一部分是根据中央部署，上海在一些领域进行贯彻落实的。
“进”无止境，全会要求上海继续解放思想，先行先试，大胆探索，摈弃一切不符合社会主义市场经济规律的思想观念，革除一切制约发展的体制机制弊端，改变一切束缚创新创业创造手脚的政府管理方式，继续做好排头兵和先行者。
牢固树立“四个意识”，落实落实再落实
全会提出了2017年上海要重点做好的十方面工作，包括更好发挥自贸区的示范引领作用，加快推进科创中心建设，深化供给侧结构性改革，加快重大工程和重点区域建设等等。市委委员过剑飞觉得任务清单部署明确，建议在自贸区建设、科创中心建设方面加强整合、加快突破，综合研判、精准施策，进一步体现改革效能、提升服务能级。列席会议的市政府副秘书长宗明建议大家领会和把握“稳”和“进”的关系，一方面要保持创新驱动发展的战略定力，另一方面推出的各项改革都要防范风险。
“稳”与“进”的要求，最终都要落地为实。
全会再次强调，各级领导干部要全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把握世情、国情、党情的深刻变化，跳脱一孔之见，站在“大局”之中认识自身，把各自的任务放到“大局”中谋划。
现代城市治理，鲜有单打独斗的任务，多数需要协同作战。全会直陈：“抓工作落实，要形成合力，齐抓共管。很多工作落实不到位、深入不下去，往往是某个方面、某个环节出了问题，一处受阻，步步受挫。”这些出问题的环节可能是体制机制障碍，也可能是作风问题，比如调研不充分，领导干部不接地气等等。
市委委员、浦东发展银行监事会主席孙建平补充道：“影响落实的情况还有几种，比如多部门合作但协调不善，任务开展之后没有检查督促，任务执行者没有自觉意识等等。因此，要加强督促落实、协调落实、自觉落实。”市委委员龚德庆以“补短板”为例指出，上级主管部门要进一步深入基层，政策出台前开展充分调研，避免由于方案不接地气导致基层落实打折扣；涉及到多部门参与的，要进一步提高牵头部门的权威性，降低协调成本。
“落实落实再落实”，视野要广，工作要专。全会提出，要有针对性地加强干部教育培训，在基层、在一线、在实践中培训干部。孙建平提出，要特别注重建设一支勤廉兼优的干部队伍，“勤而不廉将失去群众基础，廉而不勤将失去发展基础”。