自从去年发布“科创22条”政策以来，上海建设具有全球影响力的科创中心正在持续深化。今年，随着十多个重点专项、几十项重点工作的推进，科创中心的制度框架和物质基础正在加速形成。

某种程度上，上海正在做的，既高屋建瓴、谋求长远，同时似乎也能概括为“让创新回归本源”，也就是让创新者安心做好擅长的事，为此为他们铺平道路，扫清障碍。显然，经过这一年，上海离这一目标又近了一步。

机制更活 政策看得见摸得着

“活力是放出来的。”这句话已被越来越多人所接受。科创中心建设的主攻方向是破除体制机制障碍。但在不断出台政策的同时，更需要提升执行力，让制度创新能从纸面“走下来”。今年，越来越多研发者开始体会到政策红利，其中的代表是上海理工大学太赫兹团队。

这个团队在今年被媒体反复关注，不仅因为他们在一个前沿科技领域做出了世界一流的工作，更重要的是，他们是创新环境“补短板工程”的直接受益人和参与者。就在不久前，他们拿到了税务部门出具的备案文书，使得他们在将科研成果转化为企业股份的同时，不必马上缴纳1000多万元的所得税。这是国内“股权奖励递延纳税”政策发布多年来的首次落地。之所以上海取得突破，关键是税务部门与高校等密切合作，从实际出发梳理出政策、法律的落地细则，从而让制度看得见、摸得着。

实际上，此前太赫兹团队还曾参与到另一项关于创新环境的制度创新探索。今年早些时候，上海理工大学打算将自己持有的太赫兹公司多数股权　(价值近3000万元)　作为奖励授予该团队，但在操作阶段，却遭遇困难。比如，因为这部分股权本属国有产权，因此，有关部门一度要求高校在奖励前，先从上级部门那里要一张批文，以证明其合法性。

出批文并非不可接受，但既然上海明确将科技成果处置权直接下放到高校，未来势必有越来越多类似案例发生。为了让更多创新者在将来不必再为“破例”而走流程、耗精神，本市科技、教育、工商等主管部门反复协商，力图找到一条更规范、顺畅的激励通道。最终，几方达成共识：成果该怎么奖，完全是大学的事，政府不出文件，教授免去麻烦。

这一共识，目前已被固化到　《上海市促进科技成果转化条例(草案)》　中，并于上月提交市人大常委会审议。而为了彻底解除高校的后顾之忧，防止日后被追究“国资流失”责任，条例草案规定，即使成果在转化后价值陡增，只要尽到“勤勉尽责”义务，高校就可以免责。

上海将破解体制机制障碍作为科创中心建设的破题方向，像太赫兹团队这样可以越来越安心的创新者会越来越多。来自市发改委的信息表明，上海今年围绕科创中心建设要求，着力优化政府对市场主体的监管模式，在创业、投资、高技术服务等领域，累计取消和调整了368项审批事项。同时，上海还在国内率先推进包括药品审评审批制度改革、科技金融投贷联动试点、高技术人才出入境政策创新等改革事项。在由政府、市场、社会共享共治的创新治理体系中，创新资源的配置效率越来越高。

环境更优 为一流人才打造一流设施

浦东张江是上海建设科创中心的核心承载区，未来几年，这里将通过聚焦创新资源，建设世界级重大科技基础设施群，从而形成综合性国家科学中心。

张江国家科学中心是上海科创中心建设的关键举措和核心任务。今年，该工作有了诸多实质性进展。

根据年初由国家发改委、科技部正式批复的《上海张江综合性国家科学中心建设方案》，以及国务院公布的上海科创中心方案，张江综合性国家科学中心不仅要为基础研究提供“利器”，也承担着探索实施重大科研组织管理体制的任务，希望能形成自主管理、科学家决策、多学科交叉的运行机制。

目前，在国家层面，张江综合性国家科学中心理事会已正式组建，上个月召开了首次理事会会议。在市级层面，上半年，“市推进科创中心建设领导小组”下设“张江综合性国家科学中心建设推进组”，明确了诸多工作目标和责任。

目前在张江，一批新的重大科技基础设施正在加快集聚。据市发改委、市科委介绍，上海光源线站工程、超强超短激光装置、活细胞成像平台、软X射线自由电子激光用户装置等四个项目已全部启动建设；预计两到三年之后，张江就将拥有一批具有世界领先水平、集聚度最高的光子科学大设施群。

除了基础研究的设施平台，一批重大产业科技功能型平台也在张江和周边地区加紧建设。据市经信委介绍，上海集成电路产业投资基金在上半年组建完成后，下半年，本市集成电路产业迎来了10年来最有力度的“投资风暴”，两大12英寸集成电路制造企业“华力”和“中芯”都决定在浦东扩产，总投资达1000亿元。而在它们周边，也出现了一批国内领先的芯片创新企业，包括完全掌握28纳米芯片关键工艺的上海集成电路研发中心、首次完成X86高性能CPU国产化的兆芯公司、首次量产300毫米硅片的新昇公司、成功实现10纳米刻蚀机国产的中微半导体公司等。

国际水平的硬件设施，加上优厚的研究氛围，使得张江对海内外一流创新人才产生了强大的“磁吸效应”。仅在上海科技大学，目前已至少有30位两院院士和3位诺贝尔奖得主加盟。此外，清华、北大、复旦、上海交大、中科大等高校的创新资源也在张江加快聚集。

创业更热 空间、资金与服务匹配到位

在上海北郊，一个有趣的场景透露着某种关于创业的隐喻。这是两个由集装箱唱主角的空间，中间只相隔一道围墙；一边是冷冷清清的货物堆场，锈迹斑斑的集装箱们悄无声息地叠着罗汉；另一边是新建成的创业园区，许多小楼都改造自旧集装箱，但因为用了水果配色、极简内饰，加上出入其中的一张张年轻的脸庞，铁盒子竟透出了浓浓的朝气和科技感。

作为沪上最具实力的创客空间运营者，“创客加”的理念是让同领域的创业者能聚在一起，由园区注入专业化的资源和扶持，就像催化剂那样促使他们形成化学反应。负责人沈健告诉记者，在张江高新区管委会的支持下，他们已在全市布局18个栈点，分别聚焦各种行业。以“集装箱空间”为特色的宝山智慧湾园区，目标是3D打印和智能制造。为了让企业低成本获取创新资源，“创客加”投入巨资购置了多台高端金属3D打印机，还在筹建3D打印中心和3D创意博物馆。

虽然有人认为创客空间的发展已接近天花板，但市科委的统计表明，到12月，上海各类众创空间孵化机构总量已突破500家，比去年增加了大约70%，其中90%由社会力量创办。令人欣喜的是，除了数量猛增，众创空间的服务能级越来越高，发展模式也日益多样化，不仅有在沪科研“大院大所”、外企等新力量加入，甚至本土孵化机构也纷纷走出国门，到美国设立国际创业园，希望能与硅谷的创新资源直接对接。

热烈的创业氛围，也离不开社会性科技服务和创业投资机构的不断完善。目前，全市已经集聚了近60家市场化科技中介机构，本市创投引导基金和天使投资引导基金总共投资了近60家基金，参股基金总规模达180多亿元。

（首席记者　张懿）

【来源】文汇报