金山区人才发展“十三五”规划

为贯彻落实人才兴区战略，按照《上海市人才发展“十三五”规划》和《金山区国民经济和社会发展第十三个五年规划》的工作要求，围绕金山区加快转型发展，着力打造“三个区”，实现“三个金山”建设目标，结合实际，制定本规划。

一、“十二五”人才发展现状及面临形势

（一）人才队伍建设和人才工作开展情况

“十二五”期间，全区上下在区委区政府的正确领导下，坚持科学发展观和科学人才观，认真贯彻中央和市委关于进一步加强党管人才工作的意见，紧紧围绕区委区政府的重点工作部署，创新人才工作机制、拓展人才工作领域、优化人才发展环境，为金山经济社会发展提供坚强有力的人才支撑和智力支持。

1.人才资源总量持续增长。“十二五”期间，全区人才资源总量持续增长，人才队伍规模不断扩大，非公领域人才资源集聚明显。2014年底，全区人才资源总量达到14.3万人，比2011年底增长34.9%，人才资源总量占全市人才资源的比重为2.7%，实现“十二五”末2.7%的预期目标。其中，公有制领域人才为1.67万人，已经实现1.6万人的预期目标;非公领域人才总量为11.9万人，占全区人才总量的83.2%,非公领域人才已成为本区人才的主体。

2.人才队伍结构持续优化。全区人才队伍的专业结构、技能结构和年龄结构逐步趋于合理。专业结构相对单一的状况有所改变，除了传统的卫生、教育等专业人才外，非公领域专业技术人才队伍不断增长，2014年底为5.5万人，占全区专业技术人才的82.3%，主要集聚在第二产业，这也与全区“二三一”的产业结构相匹配。高技能人才总量为2万人，占技能劳动者的22.89%，超额实现“十二五”末15%的预期目标。年龄结构老化的情况得到进一步缓解，青年人才已经成为人才队伍中的重要组成部分，全区35岁以下青年人才达到3.7万人，与2011年底相比，提高7.6 %。

3.人才整体素质不断提高。“十二五”期间，全区上下深入实施国家、上海和本区各类高层次人才开发计划和重点工程，加快引进培育发展急需的各类人才，高层次人才队伍不断壮大、人才整体素质不断提高。截止2014年底，全区具有本科及以上学历的为3.7万人，比2011年底增加47.5 %;具有高级专业职称人才总数达到0.65万人 ,占专业技术人才比例达9.7 %。引进中央“高层次人才计划”专家１名，4名区领军人才成功入选上海市领军人才地方队。目前，我区共有区级工程技术研究中心40家、企业技术中心80家，市级工程技术研究中心1家、企业技术中心16家，院士专家企业工作站22家，国家重点实验室1家,高新技术企业276家，145家规模以上属地高新技术企业实现产值286.7亿元，占全区规模以上属地企业产值的34.8%,科技人才对经济社会发展的支撑力显著增强。

4.人才工作体制机制不断健全。“十二五”期间，在新的形势和发展目标下，全区上下不断增强对人才资源开发工作的紧迫感和使命感，逐步树立人才是经济社会发展第一资源、人才是科技创新第一动力的理念。制度上，在完善区人才工作领导小组及其办公室工作制度的基础上，各街镇、工业区以及有关委办局相继成立人才工作领导小组，服务与指导人才开发工作。建立健全党委书记为人才开发工作第一责任人和党政一把手抓人才工作的制度，将人才工作纳入党政领导班子的工作考核指标。机制上，建立区委统一领导，组织部门牵头抓总，人社局具体负责，有关部门各司其职、密切配合的工作格局。政策上，出台了《关于进一步优化金山人才发展环境的若干意见》，与之相配套的还有人才引进、人才激励、创新资助、创业融资、人才居住、人才服务等方面的系列政策，初步形成部门、行业、社会共同重视人才、关注人才、服务人才的良好氛围。

（二）“十三五”人才发展面临的新形势和新挑战

“十三五”时期，国情、市情、区情都有显著的新发展和新变化，总体来看，金山人才发展面临的基本形势是机遇与挑战并存、机遇大于挑战。

1.“十三五”人才发展面临的新形势。从国内环境看，全面深化改革将继续向深水区推进，各种妨碍经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的体制机制弊端将被进一步破除，经济发展进入增速换挡、结构调整、政策转型的“新常态”，建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（“一带一路”）的国家战略，将为整个上海带来更多的机遇。金山作为环杭州湾沿岸重要节点城市，在对接国家拓展蓝色空间和规划建设舟山群岛海洋新区战略上，战略空间将进一步拓展，对人才工作也将是一个新的助推。从上海发展看，“十三五”期间，随着中央和上海相继出台《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，《中共上海市委、上海市人民政府关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》、《关于深化人才体制机制改革、促进人才创新创业的实施意见》，适应全球科技竞争和经济发展新趋势，走好科技创新先手棋，走在全国前头、走到世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，是中央对上海作出的战略部署，也成为上海新的城市发展目标。科创中心的建设也必将为金山经济社会发展以及人才工作带来新机遇和新空间。从金山自身看，未来五年，是“三个金山”建设取得决定性进展关键时期。“实施创新驱动发展、经济转型升级战略”将作为转型发展的强大引擎贯穿于发展全过程和各个环节，金山要突破资源要素和生态环境双重制约，完成量的扩张和质的提升双重任务，产业结构要进一步优化，创新因素要加快集聚，传统产业要加快转型升级，高新技术企业占比要进一步提高，对人才发展提出更高更新的要求，也是推进金山人才工作的重大机遇。

2.“十三五”人才发展面临的新挑战。“十三五”期间，金山的人才发展将面临更为严峻的形势。受外部经济形势和各种资源要素约束趋紧的影响，金山经济持续保持平稳较快增长的压力依然较大，无可避免地将加剧人才竞争。当前，金山的人才发展无论在数量、质量还是政策环境等方面都与上海市平均水平存在一定差距。主要表现在：人才结构性矛盾依然突出，高层次人才匮乏，特别是具有国际竞争力的领军人才、拔尖人才极为缺乏，企业一线创新人才比例不高；人才发展平台尚显不足，缺乏能大量吸附高层次人才的有效载体；人才发展环境有待优化，对人才创新创业的政策扶持配套以及对紧缺急需人才的引进培养力度不足，人才市场整体活跃度不高，人才发展的市场机制还未有效发挥作用；人才投入相对不足，人才资源开发的投入还不能适应形势发展的需要，人才专项资金的导向作用有待进一步挖掘提升；大人才观念有待加强，人才工作运行机制有待加强，人才的身份障碍、体制壁垒还比较分明，人才顺畅流动的通道尚未打通。

二、“十三五”人才发展指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，大力实施人才兴区战略和创新驱动发展战略；遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，按照人才优先、创新机制、优化环境、以用为本、服务发展的指导方针，围绕“创业金山、宜居金山、和谐金山”的奋斗目标，加快引进高层次和紧缺急需人才，统筹推进人才队伍整体开发，大力创新人才发展政策，加大人才发展综合投入，大幅提高人才服务能级，持续优化人才发展综合环境，不断激发人才创新创业创优活力，基本形成区域人才竞争比较优势；为打造科技引领、创新驱动的经济转型发展示范区，宜居宜业、特色鲜明的城乡一体发展试点区，辐射广泛、功能完备的区域联动发展实践区提供坚强的人才保证和智力支撑。

（二）基本原则

——人才优先，协同推进。进一步树立所有部门都是人才工作支撑部门的观念，切实将人才是经济社会发展第一资源、人才投资是收益最大的投资的理念落到实处。建立健全部门紧密衔接、合力推进的工作机制，充分调动部门、行业、社会参与人才工作的主动性和积极性。

——市场主导，政策引领。充分发挥市场机制在人才资源配置中的决定性作用，建立以企业和用人单位为主体的人才发展体系，加快资源开发和共享，放大人才资源的聚合效应和多方联动的协同效应。进一步创新人才发展政策，以人才政策的突破，带动体制机制改革；以政策的叠加效应、累积效应和溢出效应，促进人才综合发展环境的持续优化。

——聚焦创业，服务先行。进一步聚焦创业金山目标和创新创业人才服务，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善服务链，大力构建专业化、综合化、市场化、便捷化、一站式人才创新创业服务体系，大力塑造人才创新创业服务优势，以成本洼地和服务高地助推金山成为创业福地和产业高地。

——引育并举，以用为本。把能力和业绩作为衡量人才的主要标准，把用好用活作为人才工作的主要目的,在大力引进紧缺急需人才的同时，充分发挥现有人才在金山经济社会发展中的重要作用,加强对现有人才的培育和关心，营造宽松、宽容的引才留才用才环境。

（三）总体目标

到2020年，金山人才发展的总体目标是：以上海建设具有全球影响力的科技创新中心，推进“三个区”建设，实现“三个金山”目标为契机，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化同步发展，大力引进和培育各类紧缺急需人才，集聚造就一批创新创业高层次人才，充分发挥人才在支撑和引领经济社会发展中的关键作用，为金山成为上海全球科技创新中心建设科技成果转化的重要承载区，成为本市大众创业、万众创新的重要基地提供人才保障和智力支持。

——人才队伍规模大幅提升。全区人才资源总量增加到18万人左右，比2014年增长约26%，平均每年增加0.6万人左右。其中，公有制领域人才由1.67万人增加到1.8万人；非公有制领域人才由14.3万人增加到15.5万人。人才资源总量占全市人才资源总量的比重由2014年的2.7%上升至3%左右。

——人才队伍结构显著优化。主要劳动年龄人口受过高等教育比例达到9％，增加3%。每万劳动力中研发人员（R&D）达到130人年，增加15人年/万人。高技能人才占技能劳动者比例达到28％，高层次创新创业人才达到200人。

——人才队伍整体素质全面提升。全区本科以上学历人才总量达到5.7万人，比2014年增长54%，硕士研究生以上高学历人才显著增加。高级职称人才占专业技术人才比重达到10%，新增的高学历人才主要分布在非公领域。

——人才区域竞争比较优势初步形成。人才发展扶持政策更加完善，人才发展事业载体能级提升，人才生活文化和服务环境更加优化，人才引领和支撑发展的特征更为明显，区域性人才高地初步显现。建成10个创新创业基地（园区）、培育形成20个左右众创空间、建设200家企业技术创新中心。

表 金山区“十三五”人才发展主要指标

数据来源：《2011-2014年金山区人才发展报告》、《金山区“十二五”中期绩效评估报告（2014年）》、国家和上海市中长期规划。*包括中央和上海市高层次人才计划专家、上海市领军人才及学科带头人等人才项目入选者、金山区领军人才及其后备队、首席技师等人才。

三、“十三五”人才发展主要任务

（一）以高层次人才开发为统领，加快提升人才队伍创新能级

聚焦创新驱动的转型发展和服务经济的产业结构，以吸纳一批具有国际影响力的海外人才为突破口、具有市场竞争力的创新创业人才为重点、具有产业引领力的高层次专业技术人才为基础，加大高层次人才开发力度，初步实现人才结构的调整，加快提升创新能级，带动人才队伍整体开发，推动“三个金山”目标的实现。

1.大力集聚具有国际影响力的海外人才。贯彻落实中央和上海市海外高层次人才引进计划，争取“十三五”期间在引进海外人才和智力方面有新的突破。用好中央和上海市制定的“高层次人才计划”准入政策、优待政策、重用政策和来去自由政策，为海外人才创新创业提供平台，努力在“十三五”期间，将金山打造成海外高层次人才科技（研）成果转化承载区。围绕本区优势产业和重点企业发展需要，深化同上海市外国专家局的对接合作，积极参加上海市外国专家局组织的海外人才招聘活动，引进本区紧缺急需的海外高层次人才；采取各种形式加大外国专家和智力的引进力度，最大限度地发挥国外智力作用；加强同上海国际人才交流协会驻海外联络处、欧美同学会等有影响力的国际知名社会组织及其他人才中介机构的联系和合作，建立海外人才联系渠道，充分发挥其在引进海外人才中的作用。进一步健全金山籍海外高层次人才数据库，完善金山籍海外人才联系制度，力争金山籍海外人才学成归来，为家乡的建设和发展服务。

    2.大力吸引具有市场竞争力的创新创业人才。加大创新创业人才引进和培育力度，逐步打造一批掌握核心技术、拥有自主知识产权以及高成长性项目的高层次创新创业人才及其团队。“十三五”期间，围绕推动创新驱动的转型发展，制定实施创新创业人才队伍建设计划，采取市场导向与政府扶持相结合、刚性引进与柔性引进相配套的方式，培育引进发展所需紧缺人才。实施创业人才支持计划，加大符合产业导向的海内外创业型人才引进力度，加快现有创业人才培养步伐，有针对性地开展创业培训和创业实习，鼓励有科技成果的科技人员自主创业，鼓励和支持大学生创业，支持大企业高级管理人员、连续创业者和归国留学人员等各类人员创新创业，为各类人才创业营造良好的氛围和环境。

3.大力培育具有产业引领力的高层次专业技术人才。围绕产业布局，加快培育金山战略性新兴产业，大力推进高新技术产业化，加大培育和引进力度，打造一批能够引领产业发展、适应产业能级提升的科技型领军人才梯队。“十三五”期间，实施战略性新兴产业、优势支柱产业和高新技术人才队伍建设计划，大力培育高层次的领军型人才，充分发挥高层次专业人才在产业发展中的支柱作用。以高新技术产业化为导向，以企业为载体，以重点项目为抓手，培育一批拥有丰富科研经验、具有自主创新能力、掌握关键技术和共性技术的骨干人才队伍，加强研发人才、技术人才的专业化培训，打造适应产业升级和科技创新驱动为主的转型发展所需的人才基础。            

（二）以“三个金山”建设为目标，加快构建重点人才队伍发展平台

聚焦促进产业升级转型和产城融合发展，构建有利于各类人才奋勇创新、施展才华的发展平台，使人才的作用得到最有效的发挥，潜能得到最充分的开发，价值得到最全面的体现，从而为努力打造“智创平台”，大力发展“智造产业”，积极培育“智能农业”，加快建设“智慧城市”提供坚强的人才保证和智力支持。 

1.聚焦“科技创新”，打造创新人才智创平台。围绕“11223创新创业平台”建设工程，打造科创平台，加快人才的集聚。加强院区合作、市区合作，积极争取国家、市级重大专项等各类科研计划项目和国家重点实验室、科技技术创新中心等科研载体落户金山，吸引集聚并培养一批学科带头人。依托区内战略新兴产业和重点企业，构建一批以企业为主体、“产学研创孵投”结合的战略发展平台。以科研人才双向流动和科研成果转化政策突破为契机，鼓励企业以股权、期权、分红等激励方式，吸纳院校、科研院所研发人员，调动科研人才创新积极性。深化实施上海市研究生联合培养基地和博士后创新实践基地项目，争取纳入市级项目，引进博士、教授到企业挂职合作；支持区内企业独立招收博士后，建设博士后工作站和培养基地，并加大资助力度。加快“上海临港·枫泾科创小镇”建设，探索“创新人才+创意项目+投资基金”的新模式，加快建设创新创业基地（园区），创新孵化器、加速器、新型众创空间等人才创业基地，推动一批经济小区向新型服务载体的转变，为各类人才自主创业搭建优质高效的“智创平台”，努力将金山打造成上海大众创业、万众创新的重要基地。

2.聚焦“转型升级”，打造产业人才集聚平台。以“智造产业”为支撑，实现“工业强区”战略目标，加快打造杭州湾北岸先进制造业示范基地，将产业发展与人才培育有机结合，以产业集聚人才，以人才推动产业。围绕先进制造业、战略性新兴产业发展目标，重点引进高端智能装备、新一代信息技术、生命健康、新材料等战略性新兴产业紧缺急需人才。围绕重点园区建设，针对促进现有产业转型升级和结构调整需要，加大优秀人才的引进和配套服务，充分发挥人才在承担转型发展任务中的作用。聚焦环境综合整治重点区域，加强同上海石化、上海化学工业区的协同发展，统筹推进区域内化工、辐射和危险废物等监管、救助、处置人才的队伍建设，以产业和环境协调发展助推转型升级。围绕做大做强龙头骨干企业，充分利用各类教育培训资源，加强对企业技能人才、专业技术人才和经营管理人才的培训，提升产业人才专业化水平。鼓励本区企业加强同国内外优秀平台的合作交流，鼓励企业参与国际人才竞争，不断提升本区产业人才的国际化视野。

3.聚焦“都市农业”，打造农业人才智联平台。依托“优质稻米、绿色蔬菜、特种养殖、名优瓜果”四大主导产业，以金山创建国家现代农业示范区为契机，实施“智能农业”战略，在构建“互联网+农业”创新引擎的关键时期，加快建设一支与之相适应的农业产业人才队伍。统筹抓好农业科研人才、农业技术推广人才、农村实用人才和农业管理人才四支人才队伍建设；重点培育引进“第六产业”复合型人才，加快农业“接二连三”融合发展；引进培育农业信息化人才及电子商务人才，加快农业终端产品的互联网销售，促进农业生产发展向主要依靠科技进步转变。配套种源农业、生物制品和智能农业装备发展，加强农业高新科技人员培养。实施“聚焦廊下”战略，充分发挥现代农业园区博士后实践基地的科研引领作用，将其打造成农业众创平台基地。推进“区院合作”，加强与农业院校、科研院所的学习交流，依托科技创新示范基地建设，引进优质项目和人才。

4.聚焦“城乡融合”，打造现代服务业人才发展平台。随着“一城一带一圈”城镇建设的快速推进和金山被纳入全国新型城镇化综合试点、本市基础设施建设重心及公共资源向郊区转移的重大机遇，加快培养和引进现代服务业人才，尤其是生产性服务业人才，充分发挥生产性服务业人才在城镇建设、提供就业、产业协同和服务民生等方面的作用。基于互联网经济的蓬勃发展，加快信息服务业人才的引进力度；顺应制造业服务化趋势，在研发设计、节能与环保服务、检验检测认证、软件与信息服务、大宗商品交易服务、供应链管理与服务、检修维修、职业教育培训等方面，加快生产性服务业人才的集聚和结构调整，推动生产性服务业整体水平逐步提高；按照金山城乡一体化发展试点区的功能定位，统筹各类现代服务业人才开发，积极吸纳文化创意、商业贸易、金融保险、城市管理、休闲旅游、健康养老领域人才，推动金山现代服务业整体功能的升级，打造“金山服务”品牌，建设“智慧城市”。

（三）以整体推进为契机，加快统筹各类人才队伍建设

“十三五”期间，以人才队伍建设的整体推进为契机，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才、社会工作人才、高技能人才六支人才队伍的建设。

1.以提高领导水平和执政能力为核心，加强党政人才队伍建设。努力建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为，适应金山发展要求的高素质党政人才队伍。到2020年，党政人才中具有大学本科及以上学历的人员达到党政人才总数的92％以上，党政人才队伍总量保持基本平衡，做到进退有序、素质优良、结构合理。

坚持德才兼备、以德为先，通过思想建设、能力建设、实践磨炼、严格管理，不断提高党政人才队伍的领导水平和执政能力。规范领导干部选拔任用工作，拓宽选人用人渠道，注重从基层单位和一线选拔党政人才；完善公务员跨部门交流制度，选送优秀青年干部赴徐汇、长宁等区县挂职锻炼，到村居挂职。有计划地安排到经济、信访、动拆迁等岗位进行锻炼，提高公务员队伍为民服务意识和专业素养；适应经济社会发展和干部成长规律，加大培训力度，健全教育培训制度；完善政府绩效考核制度，探索引入第三方测评机制；完善公务员考核评价机制，以平时考核和年底考核结合的形式，加强对公务员的考核管理。

2.以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，加强企业经营管理人才队伍建设。加快引进和培养一批具有战略思维，善于现代经营管理的战略企业家和具有持续发展能力、丰富实践经验的企业经营管理人才队伍。到2020年，全区经营管理人才达到7.6万人，在经营管理人才中，具有大专以上学历或者中级职称以上专业技术职务的人才占从业人员比例达到15％以上。

发挥企业育人用人主体作用，面向市场引进企业急需人才。加快提升企业家和专业经理人的职业化、市场化和国际化水平，把紧缺人才的引进和配备作为高新技术企业、企业工程中心、企业技术中心等科技实体的认定和考核的重要内容。加强经营管理人才培训，增强战略规划、资本运作、技术管理、现代人力资源管理等能力，拓宽培养和锤炼途径，着力为企业造就一批政治素质好、工作能力强、发展潜力大的骨干人才。深化国有企业人才队伍开发，以人才作用推动企业实现新发展。

3.以提高专业水平和创新能力为核心，加强专业技术人才队伍建设。加快培育一批具有引领作用的领军人才，努力建设一支规模适中、结构优化、布局合理、素质优良的专业技术人才队伍。到2020年，专业技术人才队伍规模总量达到8万人，其中高级专业技术人才达到0.8万人；高、中、初级专业技术人才比例约为11:51:38。

进一步扩大专业技术人才培养规模，加强非公领域专业技术人才队伍建设。聚焦先进制造业和现代服务业等重点产业领域，培育和引进紧缺急需的专业技术人才。加强教育、卫生、文化、农业等领域专业技术人才队伍建设，选送骨干专业人才赴境外培训学习。根据市委、市政府关于改善金山生态环境的要求，加强环保人才队伍、城市安全运行人才队伍建设，重点加强环境监察、土壤修复、水资源管理、监测和危废监管专业技术人才队伍建设。积极开展专业技术人才继续教育，加快实施知识更新工程。贯彻落实市科技创新政策，通过双向挂职、短期工作、项目合作等招才引智方式，对接市党政机关、科研院所专业技术人才向企业、基层一线有序流动，促进人才柔性流动和合理配置。积极推进事业单位人事制度改革，完善以品德、能力和业绩为导向，为社会和业内认可的评价激励体系。

4.以提高职业技能和经营能力为核心，加强农村实用人才队伍建设。以提高科技素质、专业技能和经营能力为核心，建设一支适应新农村、新郊区发展的农业人才队伍。到2020年，我区农村实用人才基本稳定在4600人左右。

围绕农业科技创新和金山都市现代农业发展要求，以中青年农民、返乡创业农民为重点，培养种植、养殖、加工等生产型实用人才。以农民专业合作社负责人、家庭农场负责人和农业龙头企业经营者为重点，培养经营型实用人才。加快培养动物防疫员、植物病虫害综合防治员、农产品质量安全监管员（检测员）、农机驾驶和维修能手等各类技能服务型实用人才。做好技能带动型和社会服务型农村实用人才队伍的管理和培养。

5.以提高专业化水平和社区公共服务能力为核心，加强社会工作人才队伍建设。按照创新社会管理体制和公共服务水平的目标，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2020年，全区具有社会工作者职业证书的人员达800人以上，全区每万人拥有专业社会工作者10人以上。

推进社会工作岗位的设置和开发，在社区服务、矫正安帮、矛盾调处、医务计生、弱势群体帮扶、“两新”组织党建与党群工作等重点领域着力开发一批社会工作岗位，在各类枢纽型社会组织、党群工作机构、公益社会机构、村居社区服务中设置社工岗位，合理配置社会工作人才，开展社会工作专业服务，逐步形成与我区社会事业发展相协调的初、中、高级社会工作人才梯队，使全区社会工作专业人才的数量、结构和素质能力适应构建和谐金山的需要。立足区情、统筹规划、突出重点、循序渐进，建立健全以培养、评价、使用、薪酬保障和激励机制为主要内容的社会工作人才队伍建设政策措施。建立社会工作人才教育培训制度、努力提升社工人才专业素质。建立社会工作人才薪酬保障机制、社会保障机制和职业晋升机制，吸引更多优秀人才从事社会工作。

6.以提高职业素质和职业技能为核心，加强高技能人才队伍建设。围绕我区支柱产业、重点优势产业和战略性新兴产业发展的需要，推动高技能人才队伍开发。到2020年，培养高技能人才0.8万人，新建立2个市级大师工作室和培养选拔10名市级首席技师，市级高技能人才培养基地达到3个。

完善首席技师激励机制，发挥首席技师的关键带头作用，指导企业建立首席技师选拔和评聘办法。鼓励企业设立技能大师工作室，对企业推进首席技师高层次人才计划及建立首席技师工作室给予经费资助，力争创建一批在行业中处于领先地位、对产业发展有突出贡献的国家级、市级技能大师工作室。依托先进制造业和现代服务业，继续建立一批高技能人才培养基地，在技能培养、考核评价、使用激励等方面开展创新探索，辐射带动上下游产业技能人才培养。充分发挥行业、企业在高技能人才培养和使用上的主体作用，深入推进企业高技能人才培养评价、高师带徒、校企合作等项目，引导企业建立健全职工技能培训制度。

（四）以优势服务为抓手，加快人才服务体系建设

人才的竞争，关键是环境的竞争，服务的竞争。完善人才资源市场体系，构建统一、规范、高效的人才公共服务体系，大力发展人力资源服务业，最大限度地发挥市场配置人才的决定性作用。

1.规范人才资源市场。“十三五”期间，立足金山区域发展，积极推进区域人才资源市场的建设，完善市场功能，激发市场活力，加快各类人才中介机构的集聚，促进人才的合理流动。充分发挥市场配置人才的决定性作用。依托中国上海人力资源服务产业园区，争取市级层面品牌支持和政策扶持，搭建区域合作平台，探索对接浦东新区和中国（上海）自由贸易试验区的人力资源服务业政策的辐射效应。围绕重点产业、重点企业，建立健全以金山工业区为核心的人才资源市场，为本区重点发展产业引进培育人才开辟对接平台。加快以网络为载体的无形市场建设，推进与产业发展相符的高等院校、科研机构、网络平台的互联互通，推进人才供需匹配智能化、精细化、便捷化，探索移动终端招聘平台服务。 

2.创新柔性引才方式。按照“不求所在，但求所有；不求所有，但求所用”原则，积极实施柔性引才，建立多渠道、多形式引进人才的方式。继续推进院士专家工作站的建设力度，充分用好用活用足国家、上海市人才创新政策，以高校、科研院所成果转化制度改革和科研人才流动制度的完善为契机，建立项目引才、课题引才，对区内科技攻关和课题研究实行公开招标、智力引进，实行市场化运作；建立合作攻关、挂职帮带，充分发挥高端人才的引领作用和示范作用；建立要素市场引才，通过技术参股、成果转让和咨询顾问等方式，引入国内外优秀人才的智力。

3.建立公共信息服务制度。建立公共人才信息服务制度，研究开发金山紧缺人才目录、紧缺人才指数，发布包括有形市场供求信息、网上市场供求信息、高层次人才需求信息、高校毕业生需求信息等，畅通人才与企业之间信息分享通道。开发符合金山实际的特色人才服务项目，构建服务联盟为各类人才创新创业、安居乐业提供保障服务。

四、“十三五”重点人才开发计划

（一）高层次创新创业人才引进计划

高层次创新创业人才具有引领、带动、辐射产业发展的突出作用，创业人才还会集聚一大批优秀人才团队。“十三五”期间，实施高层次创新创业人才引进计划，是建设创业金山的提纲挈领式抓手。围绕金山重点发展的战略性新兴产业和优势产业及重点企业，瞄准生物医药、重大装备制造、电子信息、新材料、新能源、环保节能等前沿高端领域，充分发挥金山土地资源相对丰富、商务成本相对低廉的比较优势，以优厚的项目发展条件和优越的人才配套条件，面向海内外，重点引进50名具有带动力、原创力、辐射力的高层次创新创业人才，并借此形成人才引进的示范效应和虹吸效应，探索建设金山高层次人才创新创业园，打造金山人才工作的龙头品牌。

（二）领军人才开发计划

深化实施领军人才开发计划，建立健全领军人才选拔培养制度，充分发挥领军人才在技术革新、科学创造和人才培养方面重要的引领作用和示范作用。到2020年，新选拔培养由30名领军人才、50名领军人才后备队组成的领军型人才及团队。完善与市级领军人才选拔相衔接的机制，争取更多人才入选上海乃至国家级人才队伍。加大对领军人才表彰和激励力度，加强对领军人才申报重点项目的配套和跟踪考核。健全领军人才的服务保障机制，为他们创新、创业、创优提供良好的服务环境。

（三）青年英才开发计划

着眼于人才基础性培养和战略性开发，提升金山未来人才竞争力培养造就一批品德优秀、专业突出、综合素质全面的青年人才，形成合理的人才培养梯队。结合本市关于青年英才开发计划的实施意见，组织开展金山区青年英才开发计划，到2020年，每两年遴选20名左右管理、专技、创业及新兴领域的优秀青年人才，进行重点培养开发。建立经费保障机制，用于青年英才的选拔、资助、培养等。实施特殊的培养措施，设立导师带教制度，协助金山青年创业英才入驻“上海市青年创业示范基地”，探索建立青年英才实践基地，大力宣传青年英才的事迹和典型案例，积极争取青年英才加入“上海青年创业协会”，争取部分人员入选市青年英才开发计划乃至国家“青年拔尖人才支持计划”。

（四）储备人才开发计划

“十三五”期间，每年面向全国重点高校引进30名左右硕士及以上学历研究生，以人才派遣的方式，重点安排到事业单位、镇、工业区、国有企业的紧缺急需专业技术岗位上进行为期三年的重点培养，切实发挥储备人才的效用。注重对储备人才的选拔使用，及时发现和大胆使用优秀人才，用其所长，用当其时，发挥人才作用。注重建立竞争择优和考核监督制度，对表现突出的研究生，加快提拔到重要岗位上锻炼，激发储备人才的活力。 

（五）专项人才开发计划

1.企业经营管理人才素质提升计划。将品牌优势企业引进与高层次经营管理人才引进相结合，打造一批善于现代经营管理的企业家和职业经理人。完善经营管理人才培训体系，选派人才到高校、专业培训机构、著名企业等学习深造，资助参加国际性会议或出国（境）考察；充分发挥行业协会、学会、科研院所、领先企业的作用，为企业积极搭建多渠道、多层次的交流学习平台。提升培训工作的针对性和实效性，重点关注经济发展新常态下企业创新发展、转型升级、提质增效等主题，对企业家重点加强战略决策、风险防范、识人用人等能力培训，对中层经营管理人才重点加强经营管理、市场应变、依法治企等能力培训。

2.教育高端人才开发计划。以深化教育综合改革，优化教育资源配置，大力开展素质教育，完善公共教育服务体系和职业教育发展模式为目标，加强教育紧缺人才开发。举办“领军校长”和“拔尖教师”高级研修班，打造领军校长和拔尖教师队伍；举办“明天的导师”工程，以“学科工作坊”为载体，以“项目研究”为抓手，打造中青年骨干教师团队；举办小学高端教师、幼儿园青年骨干教师、中学学科高端教师研修班，打造学科后备人才。“十三五”期间,新培育5-6名上海市特级教师和4-5名上海市特级校长;新建立6-8个在全市有影响力的中青年骨干教师团队;新培养10-12名上海市特级教师后备人才,100名区级首席教师和学科导师。

3.卫生紧缺人才开发计划。通过构筑多层次医疗服务体系，推动医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源布局，完善公共卫生服务，逐步形成一支与金山经济社会发展相适应，能基本满足全区人民群众日益增长的卫生服务需求，人力资源分布相对均衡，学历职称和专业结构较为合理，德才兼备的卫生人才队伍。完善卫生优秀人才选拔管理制度，加快卫生优秀人才培育，到2020年，选拔培养60名卫生学科带头人、110名业务技术骨干和150名优秀人才后备队；继续开展优秀青年人才培养计划、护理曦光工程等青年人才选拔工作；大力开发和培养紧缺专业和薄弱领域人才，加大住院医师规范化培训合格人员的招录引进力度，加强全科医师和社区（乡村）医生培养，加强中医药人才队伍建设，全面提升卫生人才队伍的整体水平。

4.文化领域人才开发计划。组织实施文化产业科研工作站、文化名家（民间艺人）工作站建设，发挥文化高级人才在特色培育、技能创新等方面的重要作用。开展文化团队建设与发展扶持、文艺原创作品资助与奖励，推动文化创新，集聚文化团队，加强文化交流，创作更多兼具思想性、艺术性与观赏性的舞台表演和静态艺术佳作。到2020年，引进培养5名专家型文化人才；在文化产业、文化事业、民间艺人中扶持建立10个名家（民间艺人）工作站；建立100支符合时代发展需要的专业文化队伍；培养一批掌握文化管理、文艺创作、文化经营规律的高素质文化人才；造就一批在农民画、故事、文史研究等领域具有国内一流水平的拔尖文化人才。

5.社会工作人才开发计划。建立不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才教育培训体系。建立健全社会工作人才评价制度，推行社会工作人才的职业水平考试制度、登记制度、考核评估体系，进一步凸显社会工作人才的社会效益。按照科学合理、精简高效的原则，推进社会工作岗位的设置与开发，重点在社会福利与救助、社区教育、社区矫正、人民调解、禁毒戒毒、残障康复、卫生计生等领域，分步设置一定数量的社会工作岗位，开展社会工作专业服务。

6.农业专业技术人才提升计划。以区农业科技研究机构为载体，实施农业科研院士专家工作站提升计划。与上海市农业科学院深入合作，设立以农业科技创新为主要任务的科研中心，吸引国内外农业专家人才来金从事农业科技创新创业工作。广泛开展与国际国内高等科研院所、科技企业的交流合作，促进新品种新技术新装备在金山的引进、推广和应用，提升现有农业科技人员科研能力和水平。至2020年，重点建设15家农业科技研究机构，设立1-2家院士工作站，设立3-5家农业专家工作站。

五、“十三五”人才发展保障措施

（一）人才发展组织保障

当前，人才工作的综合性、复杂性、系统性愈加凸显，工作重心已由传统的人事管理转变为人才综合发展环境的优化，人才工作需要跨部门、多部门、跨领域、多主体的统筹协调、协同推进内容越来越多，亟需建立健全更有力度、更有效率、更有效果的组织保障体系。

1.加强“党管人才”的组织建设。贯彻《关于本区进一步加强党管人才工作的实施意见》，深化党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。强化人才工作领导小组职能，完善党管人才制度建设，充分发挥干部考核指挥棒作用，增加各级党政主要负责人综合考核指标中人才工作的考核权重，从制度上确保各级干部重视人才工作、研究人才工作、推进人才工作。建立领导小组办公室例会制度和专项工作联合推进制度，完善年度人才工作目标责任制，建立年度任务检查评估制度，进一步加强重点工作跟踪指导和专项督查。加强部门间的协作和基层人才工作部门的建设，形成左右协调、上下一致的人才工作整体合力。

2.加大人才发展投入力度。优先保证对人才发展的投入，确保教育、科技、卫生、农业、文化等重点部门人才发展的资金需求，有效整合区内各类人才资金，建立人才专项资金合理增长机制，保障人才发展重点项目和重要任务的实施。加强政府引导，鼓励企业和社会组织建立人才发展基金，多渠道吸引和募集社会资金。鼓励支持各街镇、工业区设立人才专项资金，用于区域人才开发和配套。统筹运用地方教育附加专项资金，重点用于支持和促进以职工职业培训为主要内容的人力资源建设。积极争取国家政策性银行贷款、国内外天使基金等金融机构投资人才开发项目。加强人才资金管理制度，加强人才资金动态管理和审计监督。

3.加强人才工作者队伍建设。以能力建设为核心，加大培养力度，培育和造就一支适应我区人才资源开发要求的高素质、专业化、复合型人才工作专职干部队伍。依托区内外教学资源，建立健全人才工作者培训制度，完善长效化、常态化培训机制，打造公务员双休日讲座等若干个人才工作者特色培训品牌，大力提高人才工作者队伍的思想政治素质和专业知识水平，努力提高人才工作者对人才理论的研究水平，提高创新和实践的能力。建立工作目标考核责任制，加强对人才工作者的考核，使人才工作者在实践工作中锻炼成长。

（二）人才发展政策保障

发挥多层面人才政策的叠加效应和关键环节人才政策的突破效应，打造人才发展的成本洼地和事业成长的创业福地。

1.人才创新创业政策。针对人才创新、创业、创优遇到的关键性障碍，着力解决人才创业难题，加强扶持政策的研究制定。制定创新创业人才及其团队扶持、融资等政策，实施创业启动资金、办公场所租金补贴、贷款担保等政策支持，降低人才创新创业成本。依托区内具有比较优势的产业园区以及创业基地，打造金山人才创业园，实施人才政策聚焦和服务聚焦，支持园区和重点企业实施引进人才、产学研结合等创新政策，构建人才、智力、技术、资金、管理、服务等创新要素资源高度集聚的区域性“人才特区”，打造金山区高知名度、高影响力的引才平台。以创新针对个人、小微企业小额贷款模式，完善中小企业融资担保体系，健全小微企业信用贷款推荐机制，鼓励小额贷款公司加大对小微企业、创业企业、科技企业的贷款投放力度。进一步发挥创新创业金山引导基金作用，通过政策引导、资金参股、风险补偿、政府扶持等手段，培育和集聚海内外各类天使投资、种子基金、创业投资基金、股权投资基金和产业基金。完善国有投资资金管理考核办法，把所培育企业产生的科技创新、税收、就业等作为主要考核指标。建立科技型中小企业在境内外上市的扶持体系。

2.人才扶持激励政策。加大对人才激励的力度，研究制定以政府奖励为导向，用人单位为主体的奖励和补贴政策，坚持奖励和补贴向重点领域和青年科技人才倾斜。积极推进收入分配制度改革，实行“适当待遇留人”。完善人才荣誉制度和政府奖励办法，统筹人才评选项目，加大对高层次人才计划、领军人才、首席技师等各类人才的奖励力度，真正体现人才的价值。对为经济社会发展做出重要贡献的高层次创新创业人才及团队实施个人贡献奖励。探索实施国有企业股权激励和员工持股制度，试点国有企业对重要科研人员和经营管理人员实施股权和期权激励。发挥企业的主体作用，鼓励企业实施以股权、期权、分红等激励方式，调动科技人员创新积极性。

3.人才安居保障政策。研究建立购房补贴、租房补贴、单位公租房和人才公寓等人才安居体系，妥善解决人才阶段性居住或者住房难题。用足用好本市将人才公寓纳入公共租赁住房管理体系的优惠扶持政策，鼓励街镇、产业集聚区、高科技园区建设人才公寓，解决引进人才的住房需求。探索政府新建、市场收购等多渠道筹措房源的办法和途径，扩大人才公寓规模。制定优秀人才租房补贴政策，重点解决以柔性流动方式来金服务或暂无购房需求的引进人才的居住困难。实施高层次人才购房优惠政策，对在金购房的高层次人才给予购房补贴，稳定人才在金发展。配套加强人才公寓周边地区的交通、商业、教育、卫生、文化等配套设施建设，改善人才聚居地区的综合环境。

（三）人才发展环境保障

围绕转变政府职能，不断提升政府公共服务效能，通过政策引导和机制体制创新，不断优化人才发展的社会环境、事业环境和生活文化环境，不断增强金山的吸引力和凝聚力，把金山建设成为人才创业、宜居的和谐之地。

1.优化人才服务环境。切实转变政府职能，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制，把管理为主转变到以服务为主，推动政府的人才管理职能向优化发展环境、提供公共服务、加快政策创新的转变，为人才提供公平、阳光、高效的公共环境。加强人才公共服务体系建设，积极贯彻落实上海市海外人才引进新政策和国内人才引进政策，发挥户籍和居住证在吸引人才上的积极作用，健全覆盖全区的公共服务网络，为各类人才提供政策咨询、就业与创业指导、培训、人事代理、社会保障服务等多方面服务。

2.优化人才发展环境。坚持市场主导，充分发挥市场配置资源的主导作用，围绕激发人才活力、促进人才全面发展，完善人才选拔培养、评价、流动机制，促使人才从单位人向社会人的转变。引导用人单位强化主体意识，坚持用事业吸引人才，为人才提供创新创业的舞台和空间，充分调动各类专业人才的积极性和创造性。逐步形成以产业聚才、靠人才兴业的良性循环，为人才成长构建公平、公正的发展平台和竞争有序的创业环境。坚持问题导向，着力解决人才工作的短板和障碍，形成人尽其才、才尽其用的发展环境。

3.优化人才社会环境。营造良好的社会人文环境。通过开展人才联谊会、人才论坛、沙龙、培训等活动，搭建人才与政府、企业之间的交流平台；营造良好的舆论环境。广泛宣传人才观念、人才政策及优秀人才的先进事迹，在全区形成尊重知识、尊重人才的社会氛围和重才、爱才、惜才的氛围；营造良好的生活环境。通过实施人才安居工程、人才疗休养制度以及落实人才生活福利待遇等工作，营造全社会共同关心人才的良好环境。通过人才综合环境的不断优化，以更广阔的事业平台、更开放的政策制度和更便利的生活条件，激发各类人才创新创业的活力和热情。

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