2009年7月17日中国共产党上海市杨浦区第八届委员会第十次全体会议通过
2009年6月9日，经中央人才工作协调小组批准，杨浦知识创新基地正式成为国家第二批海外高层次人才创新创业基地。为加快杨浦海外高层次人才创新创业基地建设步伐，推进区域经济和社会各项事业实现跨越式发展，经中国共产党上海市杨浦区第八届委员会第十次全体会议审议通过，作如下决定：
一、海外高层次人才创新创业基地建设的战略意义
大力引进海外高层次人才，推进海外高层次人才创新创业基地建设，是进一步扩大对外开放、提高国际竞争力的战略举措，是贯彻人才强国、科教兴国的战略举措，也是全面落实科学发展观、建设创新型国家、实现小康社会目标的战略举措。
加快海外高层次人才创新创业基地建设，是杨浦知识创新区建设的战略选择。杨浦要实现又好又快发展，必须始终紧扣国家战略和上海发展的大局来谋划和部署，必须坚持走创新驱动、人才引领的跨越式发展道路。建设海外高层次人才创新创业基地是杨浦贯彻落实科学发展观、落实国家战略的难得机遇，是杨浦按照市委加快建设“四个中心”、加快实现“四个率先”战略目标的具体化、杨浦化，也是杨浦知识创新区建设在新的起点上的又一重大创新，符合杨浦特点、符合上海发展战略，适应国家创新要求。
加快海外高层次人才创新创业基地建设，是杨浦知识创新区建设的重要抓手。经过六年多努力，杨浦知识创新区形态开发、基础建设和功能拓展已经跃上一个新的台阶，创新创业平台日益完善，对人才尤其是高层次人才的需求日益迫切，更加需要引进一批优秀海内外高层次人才和团队，打造一支符合上海和杨浦重点产业发展、重点领域突破和重点学科建设的领军人才，并在产业支撑、品牌塑造、自主创新上取得有效突破，推动“三区融合、联动发展”核心理念深化，推动知识经济、创新创意产业在杨浦的集聚。
加快海外高层次人才创新创业基地建设，是当前杨浦国家科技创新型示范城区建设的迫切需要。去年以来，杨浦正全力申报“国家科技创新型示范城区”。申报工作既是市委、市政府建设杨浦知识创新区战略的深化与延伸，也是杨浦人民站在全局高度，在更大范围、更高层次对杨浦发展的长远谋划和科学定位。建设国家科技创新型示范城区，核心是人才，关键也是人才。率先占领人才高地，率先集聚大批高层次创新创业人才，是国家科技创新型示范城区建设的前提和基础。建设海外高层次人才创新创业基地和“国家科技创新型示范城区”，能够互相促进、效应叠加，将为杨浦知识创新区建设新一轮发展提供强大的推动力。
二、杨浦海外高层次人才创新创业基地建设的指导思想、基本原则和目标任务
杨浦海外高层次人才创新创业基地建设的指导思想：坚持以科学发展观为指导，以解放思想为动力，坚持党管人才原则，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，紧紧围绕我区经济社会发展战略，突出“三区融合、联动发展”的特色，以体制机制创新为主导，坚持基地共建、人才共用、资源共享、发展共赢，依托高校、科研院所、科技园区等创新创业载体，加快引进一批急需和紧缺的海外高层次人才，推动校区、园区、社区创新创业要素融合互动，为推进杨浦知识创新区建设、推动杨浦经济社会又好又快发展提供坚强的人才保障。
杨浦海外高层次人才创新创业基地建设的基本原则：按照“着眼长远、突出重点、以用促引、统筹实施”原则，分层次、有计划、有重点、有针对性地统筹做好海外高层次人才引进工作。坚持服务大局、协同推进，在时间进度、人才选择和创新人才机制、优化用人环境、完善人才创业服务等方面，主动配合中央和上海实施人才“千人计划”。坚持着眼长远、突出重点，紧扣上海和杨浦知识创新区对高层次人才的迫切需求，重点引进一批符合杨浦经济社会发展要求的国际知名、国内一流、杨浦紧缺的高层次创新创业人才及团队，不断提高自主创新能力和国际竞争力。坚持以用促引、特事特办，对国际一流的高层次人才，不求所有、但求所用，只要符合杨浦发展需要，成熟一个、引进一个，对特别优秀的和技术攻关的急用的人才，可“因人设岗”、“一人一策”。坚持统筹实施、齐抓共管，形成组织人事部门牵头抓总、区内高校和科研院所积极协同、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的工作格局，加强政策衔接和工作协调，形成协调有力、办事高效的工作机制。
杨浦海外高层次人才创新创业基地建设的目标任务：重点实施以政府为主导，大学、科研院所、园区、企业等共同参与的“3310”计划，即“三大工程三大目标十项政策”：
实施 “百千万”工程，实现标志性人才集聚的目标。至2020年，引进在专业领域拥有自主知识产权和科技成果的海内外高层次人才100名；引进电子信息、环保节能、现代设计、新材料、新能源、生物医药、金融服务等产业领域海内外优秀人才1000名；引进各级各类国际化人才10000名。每年从中推荐3－5名具有突出业绩、重大贡献的高层次人才入选国家“千人计划”。
实施人才环境工程，实现标志性成果突出的目标。既重视硬环境建设，更重视软环境建设。在为海外高层次人才提供安居、医疗、社会保障以及子女教育等方面服务的同时，重点突破一批政策瓶颈，不断优化让各类人才施展才华的环境氛围。加快构建以企业为主体、以市场为导向、产学研一体化的自主创新体系。积极推进创新成果的产业化。每年专利申请数确保3000件以上，其中发明专利占50%，成果转化率在20％以上，重点支持并形成一批国内一流、国际领先的创新创业成果，并实现产业化、市场化发展。
实施主导产业集群发展工程，实现标志性产业清晰的目标。依托高校强势学科，在电子信息、环保节能、现代设计、新材料、新能源、生物医药、金融服务等领域打造具备国际竞争力的产业集群。每年重点扶持和孵化20家海外高层次人才创办的具有自主知识产权和国际竞争力的高新技术企业、知识型生产性服务业企业，三年后孵化毕业率不低于15%，创业成功率不低于70%；五年内培育5家科技小巨人企业，争取5家科技企业达到上市资格或上市；十年内集聚100家有影响力的创新创业企业。
提供十项配套政策：提供以降低创业启动成本、提供资金担保与贴息、设立项目风投基金、建立风险补偿机制、实施财政扶持补助、加快落实并推进引进人才的安居工程、优先安排医疗及子女教育、营造良好学术环境、发挥政府采购导向作用、建立便捷高效的服务平台。
三、杨浦海外高层次人才创新创业基地建设的组织领导和服务保障
杨浦海外高层次人才创新创业基地建设，必须形成广泛的社会共识，营造良好舆论氛围，探索多层次、多途径、全过程、全方位的服务保障体系，以一流服务支持一流人才的创新创业。
加强组织领导。决策层面，成立杨浦海外高层次人才创新创业基地建设工作领导小组，由区委区政府、区域重点高校、科研院所和科技园区主要领导分别担任组长和组员，采用联席会议机制，定期会商，推进工作，协调解决涉及海外高层次人才工作方面的重大事项。执行层面，成立杨浦海外高层次人才创新创业基地建设工作办公室，由区委组织部牵头、相关单位和部门参加，负责协调、联络、交流等工作，承办具体事务，抓好本决定的解释、细化和检查、落实。
明确工作职责。杨浦海外高层次人才创新创业基地建设工作领导小组，按照中央精神、市委市政府和区委要求，负责审定人才引进工作计划，制定和落实特殊政策措施，协调解决引进人才工作中的重大问题，督促“3310计划”的组织实施工作。杨浦海外高层次人才创新创业基地建设工作办公室在领导小组领导下，按照领导小组的要求，制定相关计划、配套政策措施，做好协调和日常组织和考评工作，抓好海外高层次人才引进人选和引才计划的落实。各成员单位和涉及人才引进工作的有关部门，要按照各自职能，落实好相关项目、经费和配套措施，做好人才信息库、实施跟踪计划、提供窗口服务等工作。全区各部门和各单位都要积极主动支持和配合有关职能部门开展工作。
创新体制机制。以体制机制的创新，突破海外高层次人才的引进瓶颈，实现基地共建、人才共用、资源共享、发展共赢。要继续打破社区、校区、园区间思想意识方面的围墙壁垒，促进创新要素的充分流动和融合发展，形成既明确分工、又紧密合作的人才战略联盟。区域内的高校、科研院所、园区、企业是各类人才施展才华的主战场；社区是服务人才创新创业的重要平台，要通过建立平安、和谐、创新氛围浓郁的社区环境，支持各类人才创新发展。要加强创新创业的政策研究，积极解放思想，弘扬四敢精神，结合新形势、新任务、新要求，探索创新政策、体制、机制。根据实际需要，支持高校、科研院所和科技园区引进海外高层次人才。创新人才的引进、使用、评估模式，按照以产业化发展为目的、以研发为核心、以教育培训为基础的导向，区分不同环节，采用“赛场赛马”和国际国内的公开、公平、公正评估相结合办法，既考核以经济效益为主的硬实力，又考核以学术成就为载体的软实力。
加强服务保障。形成和健全政策保障系统，加大政策扶持力度，积极为海外高层次人才尽量缩短适应时间，尽快进入工作状态，尽早发挥作用创造条件。优化引进人才的创业保障体系，加强信息化建设，有效保障人才享有创新创业发展的各类信息；加强教育文化建设，满足各类人才及其子女对文化教育的需要；加强外事工作，以更加便捷的服务满足海外人才出入境需要；加强生活保障，在政府财力许可的条件下，为人才安居、出行、通信等提供优先服务；营造良好创新创业环境，大力宣扬海外高层次人才在杨浦创新创业的成功案例、优秀事迹、突出贡献，营造“鼓励创新、扶持创业、宽容失败”社会环境和创新创业的良好氛围。
加快杨浦海外高层次人才创新创业基地建设，大力引进海外高层次人才，积极构建人才高地，是杨浦站在新的历史起点上的又一个重大创新。全区各单位、各部门一定要统一思想，提高认识，明确责任，找准位置，锐意进取，开拓创新，为加快杨浦知识创新区建设再上新台阶而努力奋斗！