中共青浦区委 青浦区人民政府
关于贯彻《中共上海市委、上海市人民政府
关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》的实施意见
青委〔2015〕181 号
各镇、街道，区委、区政府各部、委、办、局，各区级机关、人民团体、区直属事业单位、区级公司：
为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略的若干意见》和市委、市政府《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，主动融入和服务全市大局，充分激发青浦科技创新的活力和动力，现就本区大力实施创新驱动发展战略、加快构建具有区域特色的科技创新—体系提出如下意见。
一、总体目标
（一）角色和功能定位。顺应世界科技进步大方向、全球产业变革大趋势,按照上海“创新驱动发展、经济转型升级”战略，发挥青浦自身区位优势、产业优势和生态优势，完善创新体制机制，营造良好创新创业环境，鼓励大众创业、万众创新，探索青浦特色的创新驱动发展新路，努力把青浦区建设成为生态优美的产业高地和活力新区。
青浦区在全市建设具有全球影响力的科技创新中心战略布局中的功能定位是：重点产业引领、重大项目衔接、科技成果孵转化、开放创新示范、创新功能性平台培育、创业创新要素集聚六大功能。
（二）奋斗目标。到2020年，将青浦区建设成为生态优美的产业高地和活力新区。战略性新兴产业总产出实现翻一番，达到1000亿元；形成10个具有竞争优势的产业集群，打造10个在上海及长三角城市群具有影响力的创新创业基地；各类研发机构达到150个；各类众创空间达到30个以上。
二、优化社会创新环境
（三）加快政府职能转变，创新政府管理。全面公开政府行政权力清单和责任清单，动态化公开行政审批事项目录。开展所有行政审批业务手册和办事指南的编制工作，公开办事指南。继续推进注册登记便利化和产业项目行政审批流程优化。
（四）完善区科技创新融资方案服务平台，进一步提升面向企业需求的科技金融服务。丰富金融生态，集聚资源扶持中小企业。鼓励企业通过集合债、城投债、资产证券化等形式，开展多层次资本市场交易，拓宽融资渠道。适时推出我区战略新兴板和科技创新板相关政策，支持企业发展。
积极运作青浦发展创业投资引导基金，扩大引导基金规模，促进阳光私募基金向青浦集聚。支持、鼓励银行、证券、保险等金融机构创新金融产品，扶持中小企业发展。支持小贷、村镇银行、典当、财富中心等新型专业机构和商业保理、担保、律所、资产评估等中介机构发展。建立区人才发展资金与政府产业引导基金联动支持高端人才团队创新创业机制。
（五）围绕科普基地、科普活动、科普产品、科技传播网络等重点领域，实施科普惠民益民计划、科普教育基地提升计划和科普新媒体宣传计划,持续深化能力建设、加速提升工作效能，确保全区科普发展继续走在全市前列，在全国具有一定影响力。
加强信用体系规划与制度建设。发挥社会信用体系建设专项资金的作用，保障相关制度标准规范建设、使用信用产品、信用信息应用试点等工作实施。深化公共信用信息归集和信用平台建设，面向市民和企业提供直接的信用信息查询服务，满足市民和企业服务需求。
激发全社会参与诚信建设工作的积极性、主动性和创造性。发掘、宣传一批群众公认的典型事迹和典型人物，积聚推动诚信建设工作正能量。对违法违规、诚信缺失、造假欺诈的单位和个人进行曝光。
三、集聚创新创业人才
（六）优化人才发展的事业环境。加大对优秀创新创业人才及团队的资助扶持力度。鼓励院士工作站、博士后工作站以及各类专家（名师）工作室等创新载体的创建工作。对优秀创新创业人才的项目申报给予优先支持。为获得区级以上专业奖项且经认定成效显著的优秀人才及团队提供资助。
完善职业培训服务功能。加强职业培训服务平台建设，开展“双证融通”、校企合作、高师带徒、高技能人才企业自主培养评价等项目，加强技能人才队伍建设。鼓励资助专业技术人才申请注册国际认可的专业资格。
依法维护科研人员创新创业合法权益。严格知识产权保护，妥善处置科研人员在创新创业中的争议和矛盾，探索建立相应工作沟通机制。利用科技活动周、科技节、科普日等宣传载体，广泛深入宣传人才政策和优秀人才的先进事迹。
（七）加强人才发展的生活保障。推进人才安居工程。为符合条件的高层次人才提供最高150平方米的人才房或最高每月6000元的租房补贴，通过开展积分管理为各类优秀人才提供最高每月1600元的租房补贴等人才激励待遇。加大人才公寓房源筹措力度，经租对象向重点领域、重点产业创新创业人才以及行业紧缺专业人才合理倾斜。
深化人才服务措施，多渠道解决联通企业和园区“最后一公里”问题。拓展“青浦区人才服务金卡”的服务对象及内涵。对符合条件的人才子女优先安排就学。为优秀人才制定专项医疗服务项目。鼓励社会组织等机构为创新创业人才提供针对性强、专业性强的服务项目。
拓展人才集聚交流平台。依托区人才联谊会、知识分子联谊会、留学人员联合会、人力资源协会、技师协会、产业联盟等社团组织，策划各类助推人才成长成才、符合人才精神文化需求的活动，畅通人才联系沟通和信息交流渠道。
（八）创新人才管理的体制机制。完善人才分类评价体系，逐步建立以能力、业绩、薪酬为主要标准的人才评价导向，探索由第三方专业机构和用人单位等市场主体开展人才的评价和认定。
优化人才流动及职称评聘机制。鼓励高校、科研院所科研人员与区内企业创新创业人才开展双向挂职（兼职）。允许事业单位科研人员在职或离岗创业。放宽事业单位专技岗位结构比例控制，探索采用设置流动性专技岗位、特设岗位等方式引进紧缺急需创新创业人才。
实施青浦人才荣誉制度。开展青浦杰出人才评选和科技创新奖励活动，对入选者给予表彰奖励。加大青浦领军人才、拔尖人才、首席技师和青年英才等的选拔培养和管理力度。
四、强化科技创新基础
（九）遵循市场经济内在规律，建设共性技术服务平台，包括吸引投资参股、委托专项技术项目的中试开发、建立实验基地等。推动对产业服务的第三方科技资源（情报研究、检测认证、专利机构、技术转移等）的集聚。建立对平台的考评机制、任务指标体系。
推动区内产业技术创新战略联盟和创新集群发展，加强共性关键技术研发合作、产业链合作、技术标准合作、专利合作、宣传推广等。推动新材料、生物医药、印刷、信息软件、快递物流业等五大产业向创新集群改造升级，培育移动互联网、高性能医疗器械等新兴创新集群。
（十）大力发展众创空间。以政府购买服务和后补贴方式促进孵化器等众创空间的发展，引导更多企业和社会组织投身众创空间建设。加强众创空间管理人才培养。对众创空间内培育的科技项目，经专家评审符合资助条件的，给予项目所在单位一定的资助。
成立区孵化器（众创空间）协会。为各新建孵化器建立、完善创业服务平台，逐步建立孵化器建设与发展相关的政策体系、中介服务体系、投融资体系。对做出突出贡献的孵化器和科技企业家给予表彰、奖励，努力形成全社会支持、鼓励科技创新创业的环境。
（十一）延伸开放式和一门式科技创新综合服务至区内街镇、园区，更新、扩充和完善科技创新公共服务资源信息。利用科技综合服务平台网站为企业开展一对一咨询服务。积极推动上海“科技创新券”、“四新服务券”等新型研发创新服务支持模式在青浦的应用推广。
五、促进产业创新升级
（十二）加快推进产业结构调整。加快盘活低效工业用地，优先支持整体区域转型，支持零星工业用地转型。鼓励通过开发区主体回购、企业间资产转让、股权转让、厂房出租、企业自主提升、企业自主转型等方式盘活工业用地。
195区域积极发展产业社区，重点发展以生产性服务业和生活性服务业为代表的现代服务业。支持195区域和198区域实施目录管理的重点工业企业发展，促进198区域工业企业产业结构调整与减量化实现无缝对接。
（十三）加快推进产业园区升级。坚持“区区合作、品牌联动”，对接和复制上海自贸区经验，高标准开发建设西虹桥商务区，推进青浦工业园区“一园三区”创建国家经济技术开发区，重点推进张江高新区青浦园国家自主创新示范区建设试点和青东地区依托出口加工区的跨境电子商务试点。
推进镇级工业区块转型升级试点，支持青西镇级工业区块向绿色制造和服务业园区转型，支持青东镇级工业区块向智能制造和总部经济园区转型。加快推进西虹桥和赵巷两个市级现代服务业集聚区建设。推进经济小区与产业楼宇对接联动，培育和发展楼宇经济。
发挥生态优势，推进区内产业绿色、低碳、循环发展，推进一二三产融合发展，促进青西三镇的联动发展。以青浦现代农业园区为核心，发展生态农业和循环农业，促进现代农业发展，提升青浦农业的科技进步贡献水平。
（十四）推进“四新”经济发展。对照上海“四新”经济重点领域发展导向，坚持和深化青浦“7+7”主导产业导向，研究制订和出台特色产业功能区建设实施意见，培育形成青浦产业特色。
做大“会展、北斗导航、民用航空、快递物流”四大产业功能平台，做强新材料、生物医药、软件信息、电子商务等特色产业，做精先进传感器及物联网等新兴领域，加强抓手型企业引进与扶持，按照“产业基地+产业基金+实训基地+创新联盟”相结合的模式，打造一批在上海及长三角城市群具有影响力的创新创业基地。
（十五）改造提升传统优势制造产业。积极对接“中国制造2025”和“互联网+”战略，加快发展智能制造和平台经济。推进传统优势产业领域企业的技术改造，提高装备水平，促进绿色发展和安全生产。推动制造业信息化和服务化，促进产业深度融合。
六、加速成果推广应用
（十六）拓展科技创新成果的应用空间。支持新能源产品在青浦建设生态优美的产业高地和活力新区中的推广应用；在能源、电信和文化等领域，加大开放力度，鼓励民营企业参股、控股；在政府和国有企业的采购中，对具有同等科技含量和水平的产品，优先试用创新型中小企业产品。
积极支持区内科研成果和创新产品投放区外市场，鼓励区内企业与长三角企业合作，促进产业链协同和产品推广应用。
（十七）建设iQingpu智慧城市。提升青浦无线网络的覆盖范围和整体质量。进一步深化智慧健康、智慧旅游、智慧就业和智慧气象的建设，推动智慧交通和智慧农业发展，提升青浦智慧城管的水平。打造面向社区居民的智慧社区便捷服务整合平台。
建设国际领先的“未来都市高精度导航位置服务综合应用试验区”。推进北斗导航应用创新，形成高精度位置服务标准化体系和系列化产业应用模式。加强北斗导航与位置服务产业与区内更多领域的跨界合作，形成示范效应和惠民范例。
（十八）对引进成果和实施消化吸收创新的主体进行支持，根据引进协议履约金额和任务目标考核结果给予奖励。引导有条件的园区、基地、产业集群组建专业的技术转移服务机构，对成功引进的成果，视产生的经济效益、创新影响和服务机构在成果引进及后续转化与创新过程中的贡献，给予奖励。
加强科技中介服务机构建设。建立以黑名单管理为主要内容的科技中介行业信誉评价体系。构建科技中介服务风险防控体系。逐步确立公开、公平、公正、竞争、开放、有序的科技中介信息平台。
各单位、各部门要把建设青浦生态优美的产业高地和活力新区摆在发展全局的核心位置，明确责任，分解任务，制定配套政策文件，形成可操作的具体实施计划和工作方案，认真组织，干出实效。要加强组织领导，建立区推进科创中心建设领导小组，由区委、区政府主要领导挂帅，各相关部门共同参与，及时协调解决推进中的问题。各街镇、园区可因地制宜建设科技创新小镇、高科技园区和各类众创空间，加快落实各项政策措施。
中共上海市青浦区委员会
上海市青浦区人民政府
2015年12月14日